قال التقرير السنوي لحالة حقوق الإنسان الذي تصدره الخارجية الأمريكية إنه لم تكن هناك تغيرات ملحوظة على أوضاع حقوق الإنسان في المملكة الأردنية الهاشمية خلال 2023.

 وحسب التقرير شملت قضايا حقوق الإنسان الهامة تقارير موثوقة عن: التعذيب أو المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة على يد السلطات الحكومية؛ الاعتقال والاحتجاز التعسفي؛ السجناء والمعتقلين السياسيين؛ التدخل التعسفي أو غير القانوني في الخصوصية؛ فرض قيود خطيرة على حرية التعبير وحرية الإعلام، بما في ذلك مضايقة الصحفيين وترهيبهم، والاعتقالات والملاحقات القضائية غير المبررة للصحفيين، والرقابة، وإنفاذ قوانين التشهير الجنائية والتهديد بإنفاذها؛ و القيود الخطيرة على حرية الإنترنت.

بالإضافة الى  التدخل الكبير في حرية التجمع السلمي وحرية تكوين الجمعيات، بما في ذلك القوانين المقيدة بشكل مفرط بشأن تنظيم أو تمويل أو تشغيل المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني؛ وعدم قدرة المواطنين على تغيير حكومتهم سلمياً من خلال انتخابات حرة ونزيهة؛ العنف القائم على النوع الاجتماعي على نطاق واسع، بما في ذلك، على سبيل المثال لا الحصر، العنف المنزلي أو عنف الشريك الحميم، والعنف الجنسي، والقيود الكبيرة على حرية العمال في تكوين الجمعيات، بما في ذلك التهديدات ضدهم.

 

وحسب التقرير اتخذت الحكومة بعض الخطوات للتحقيق مع المسؤولين الذين ارتكبوا انتهاكات لحقوق الإنسان ومحاكمتهم ومعاقبتهم؛ ومع ذلك، ظل إفلات الحكومة من العقاب على مثل هذه الانتهاكات منتشراً على نطاق واسع.

 

وفيما يلي نص التقرير مترجم الى العربية:

ملخص تنفيذي

لم تكن هناك تغيرات ملحوظة على أوضاع حقوق الإنسان في المملكة الأردنية الهاشمية خلال العام.

وشملت قضايا حقوق الإنسان الهامة تقارير موثوقة عن: التعذيب أو المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة على يد السلطات الحكومية؛ الاعتقال والاحتجاز التعسفي؛ السجناء أو المعتقلين السياسيين؛ التدخل التعسفي أو غير القانوني في الخصوصية؛ فرض قيود خطيرة على حرية التعبير وحرية الإعلام، بما في ذلك مضايقة الصحفيين وترهيبهم، والاعتقالات أو الملاحقات القضائية غير المبررة للصحفيين، والرقابة، وإنفاذ قوانين التشهير الجنائية والتهديد بإنفاذها؛ والقيود الخطيرة على حرية الإنترنت؛ التدخل الكبير في حرية التجمع السلمي وحرية تكوين الجمعيات، بما في ذلك القوانين المقيدة بشكل مفرط بشأن تنظيم أو تمويل أو تشغيل المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني؛ وعدم قدرة المواطنين على تغيير حكومتهم سلمياً من خلال انتخابات حرة ونزيهة؛ العنف القائم على النوع الاجتماعي على نطاق واسع، بما في ذلك، على سبيل المثال لا الحصر، العنف المنزلي أو عنف الشريك الحميم، والعنف الجنسي، والممارسات الضارة الأخرى؛ الجرائم التي تنطوي على عنف أو تهديدات بالعنف تستهدف المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية والمثليين وثنائيي الجنس؛ والقيود الكبيرة على حرية العمال في تكوين الجمعيات، بما في ذلك التهديدات ضدهم

 

الناشطين العماليين.

 

اتخذت الحكومة بعض الخطوات للتحقيق مع المسؤولين الذين ارتكبوا انتهاكات لحقوق الإنسان ومحاكمتهم ومعاقبتهم؛ ومع ذلك، ظل إفلات الحكومة من العقاب على مثل هذه الانتهاكات منتشراً على نطاق واسع.

القسم 1. احترام نزاهة الشخص

الحرمان التعسفي من الحياة وغيره من أعمال القتل غير القانوني أو ذات الدوافع السياسية

ولم ترد تقارير تفيد بارتكاب الحكومة أو وكلائها عمليات قتل تعسفية أو غير قانونية، بما في ذلك عمليات القتل خارج نطاق القضاء، خلال العام. كانت هناك تطورات بشأن قضية وفاة أثناء الاحتجاز من عام 2022.

واصلت السلطات متابعة المساءلة عن وفاة زيد دباش أثناء احتجازه في سبتمبر/أيلول 2022، والذي زعم أفراد عائلته والعديد من المعلقين أن ضباط مديرية الأمن العام عذبوه حتى الموت في سجن ماركا. وذكر المركز الوطني لحقوق الإنسان، وهو هيئة رقابية شبه حكومية، أنه أجرى تقييمه للقضية دون عوائق، وأنه تمكن من الوصول إلى التقارير الطبية والطب الشرعي. وبحلول نهاية العام، كانت هناك قضية مرفوعة أمام محاكم الشرطة ضد ثمانية من ضباط مديرية الأمن العام متهمين بارتكاب جرائم تتعلق بالتعذيب والإيذاء الجسدي أدت إلى وفاة دباش.

 

وكثيراً ما كان ضباط الشرطة يُحاكمون في محاكم شرطة منفصلة عندما يواجهون عقوبات جنائية أو عقوبات إدارية. ودعا المركز الوطني لحقوق الإنسان والمنظمات غير الحكومية إلى محاكمة ضباط الشرطة المتهمين بانتهاكات حقوق الإنسان أمام محاكم مدنية مستقلة بدلاً من محاكم الشرطة، التي تتبع وزارة الداخلية والتي تعتبرها العديد من المنظمات غير الحكومية أقل استقلالية.

وكثيراً ما اشتكت المنظمات غير الحكومية من عدم تمكنها من الحصول على معلومات بشأن نتائج القضايا التأديبية للشرطة.

اختفاء

 

ولم ترد تقارير معروفة عن حالات اختفاء من جانب السلطات الحكومية أو بالنيابة عنها.

التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة، وغيرها من الانتهاكات ذات الصلة

يحظر الدستور التعذيب، بما في ذلك الأذى النفسي الذي يرقى إلى مستوى التعذيب، على أيدي الموظفين العموميين، وينص قانون العقوبات على عقوبات تصل إلى السجن لمدة ثلاث سنوات لاستخدامه، مع عقوبة تصل إلى 15 عاما في حالة حدوث إصابة خطيرة. ووردت تقارير موثوقة من منظمات غير حكومية دولية ومحلية تفيد بأن مسؤولين حكوميين استخدموا التعذيب وغيره من ضروب سوء المعاملة في مراكز الاحتجاز التابعة للشرطة وقوات الأمن. وجد محامو حقوق الإنسان أن قانون العقوبات غامض وأيدوا الإصلاحات القانونية لتعريف "التعذيب" بشكل أكثر وضوحا وتعزيز المبادئ التوجيهية لإصدار الأحكام. وفي بيان يونيو حزيران.

 

ودعا المركز الوطني لحقوق الإنسان إلى فرض عقوبات أشد صرامة على جرائم التعذيب، وأوصى بتعيين محققين خاصين للتحقيق في مزاعم التعذيب. وأكدت الحكومة أن جميع مزاعم الانتهاكات أثناء الاحتجاز قد تم التحقيق فيها بشكل شامل، لكن المنظمات غير الحكومية لحقوق الإنسان شككت في نزاهة هذه التحقيقات وطبيعتها الشاملة لأنها جرت في نظام محاكم الشرطة. وكان المسؤولون الذين حوكموا بتهم التعذيب وسوء المعاملة، يُدانون في أغلب الأحيان بالاستخدام المفرط للقوة، وليس بالتعذيب.

أفاد مكتب حقوق الإنسان والشفافية التابع لمديرية الأمن العام عن تلقي 160 شكوى تتضمن "ادعاءات بإيذاء" (وهي تهمة أقل من التعذيب ولا تتطلب إثبات النوايا) ضد ضباط خلال فترة 12 شهرًا تنتهي في سبتمبر/أيلول؛ وظلت 11 من هذه الشكاوى قيد النظر في المحاكم حتى نهاية العام. وحتى سبتمبر/أيلول، أسفرت 33 قضية عن إدانة، ورُفضت 116 قضية لعدم كفاية الأدلة. ووقعت معظم الانتهاكات المزعومة أثناء الحبس الاحتياطي. وخلال نفس الفترة أفاد مكتب حقوق الإنسان والشفافية بتلقيه 28 ادعاء بسوء المعاملة في السجون ومراكز التأهيل. وحتى سبتمبر/أيلول، أسفرت ست من تلك القضايا عن إدانة، وتم رفض 22 قضية بسبب عدم كفاية الأدلة.

وفقا لمنظمة غير حكومية، كان الأوصياء الذكور يطلبون أحيانا إجراء اختبار عذرية لقريباتهم المحتجزات من قبل السلطات بسبب "تغيبهن عن المنزل". منعت نقابة الأطباء الأردنية أعضائها من إجراء اختبار العذرية على امرأة دون موافقتها، ولكن أفادت التقارير أن النساء والفتيات غالباً ما يشعرن بالضغط للخضوع للاختبار لتجنب ذلك.

 

إثارة الشكوك بين أفراد الأسرة. وحثت المنظمات غير الحكومية السلطات على حظر استخدام طلبات اختبار العذرية، معتبرة أن هذه الاختبارات تنتهك حقوق المرأة وكانت شكلاً من أشكال المعاملة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة.

أوضاع السجون ومراكز الاحتجاز

 

وتباينت الظروف في سجون البلاد السبعة عشر. وكانت بعض المرافق تعاني من ظروف سيئة مثل الاكتظاظ ومحدودية الرعاية الصحية، بينما كانت السجون الأحدث تستوفي المعايير الدولية. احتجزت السلطات الأجانب دون عمل قانوني أو تصاريح إقامة في نفس المرافق مثل المواطنين.

الظروف الجسدية المسيئة:حددت المنظمات غير الحكومية الدولية ومنظمات المساعدة القانونية المشاكل بما في ذلك الاكتظاظ، ومحدودية الرعاية الصحية، وعدم كفاية المساعدة القانونية للنزلاء، ومحدودية الرعاية الاجتماعية للنزلاء وأسرهم.

وكانت مديرية الأمن العام مسؤولة عن إدارة مرافق الاحتجاز وتفويضها بتعزيز الامتثال لسياسات الاحتجاز، واستخدمت السجلات الإلكترونية لتسجيل كل حالة ومحتجز في جميع مراكز الاحتجاز.

أفاد مسؤولون بوجود اكتظاظ في بعض السجون، خاصة تلك الموجودة في عمان وما حولها. ووفقاً لوزارة الداخلية، تم إطلاق سراح 10768 سجيناً في العام المنتهي في 30 سبتمبر/أيلول لتخفيف الاكتظاظ. في جميع أنحاء البلاد، ظلت السجون تبلغ طاقتها الاستيعابية حوالي 170 بالمئة حتى سبتمبر/أيلول.

 

وفقا لمديرية الأمن العام، خصصت السلطات بعض المرافق لاحتجاز المحتجزين على ذمة المحاكمة فقط. واحتجزت مديرية المخابرات العامة بعض الأشخاص المحتجزين بتهم تتعلق بالأمن الوطني في مركز احتجاز منفصل. اشتكى المحتجزون في العديد من مراكز الاحتجاز من الحبس الانفرادي والعزلة والاحتجاز لفترات طويلة قبل المحاكمة. تلقت المنظمات غير الحكومية المحلية تقارير عن التعذيب وغيره من ضروب سوء المعاملة والإساءة في مرافق الاحتجاز الحكومية.

على الرغم من توفر الرعاية الطبية الأساسية في جميع المرافق الإصلاحية، اشتكى الطاقم الطبي من نقص المعدات الطبية والإمدادات والموظفين في جميع أنحاء النظام الإصلاحي.

وكانت الظروف في سجون النساء أفضل بشكل عام من الظروف في معظم سجون الرجال، لكن سجون النساء ما زالت تواجه مشاكل مثل الاكتظاظ. بلغت سعة مركز احتجاز الجويدة 145 بالمئة حتى سبتمبر/أيلول، بحسب مديرية الأمن العام. كان لدى النساء المعتقلات إمكانية الحصول على الغذاء والمياه الصالحة للشرب والصرف الصحي والتدفئة والتهوية والإضاءة والرعاية الطبية. حافظت سلطات السجن على ساعات محددة ونفذتها بشكل عام لفترات الاستراحة الداخلية والخارجية، والأعمال المنزلية، وزيارات المكتبات، والتدريب المهني.

كان لدى بعض مراكز الشرطة مناطق احتجاز منفصلة للمحتجزين الأحداث، وتقوم السلطات عمومًا باحتجاز الأحداث في مرافق الأحداث المتخصصة التي تشرف عليها وزارة التنمية الاجتماعية.

 

إدارة:وتمارس وزارة العدل الرقابة على حالة المعتقلين، كما أنها مخولة بإجراء تحقيقات في مزاعم انتهاكات حقوق الإنسان. ولم تبلغ الوزارة عن تلقي أي شكاوى تتعلق بسوء المعاملة. حتى 30 سبتمبر/أيلول، أجرى مكتب حقوق الإنسان والشفافية التابع لمديرية الأمن العام 747 زيارة إلى مراكز الاحتجاز برفقة مراقبين من المنظمات المحلية والدولية. وفي بعض الحالات، فرضت السلطات قيوداً مشددة على وصول المحتجزين إلى زوارهم.

في بعض الأحيان، لم تبلغ السلطات العائلات بمكان وجود المحتجزين أو أخرت هذا الإخطار بين 24 ساعة وعدة أيام.

على الرغم من أن مديرية الأمن العام لديها نظام لحفظ السجلات الإلكترونية لمعالجة هذه المشكلة، إلا أن المنظمات غير الحكومية أفادت أن العائلات لم تكن تعرف دائمًا مكان وجود أفرادها المحتجزين. أبلغت المنظمات غير الحكومية عن بعض الحالات التي رفضت فيها السلطات أو قيدت الاتصال بأفراد الأسرة وزياراتهم.

المراقبة المستقلة:وسمحت الحكومة لبعض مراقبي حقوق الإنسان والمحامين المحليين والدوليين بزيارة السجون وإجراء مقابلات خاصة. وكان للجنة الدولية للصليب الأحمر حرية الوصول على نطاق واسع لزيارة السجناء والمحتجزين في جميع السجون، بما في ذلك المنشأة التي تديرها دائرة المخابرات العامة. كما قام فريق كرامة (فريق من المسؤولين الحكوميين والمنظمات غير الحكومية) والمركز الوطني لحقوق الإنسان بمراقبة ظروف السجون. أجرى المركز الوطني لحقوق الإنسان حوالي 99 زيارة للسجون خلال العام، بما في ذلك زيارات غير مقررة إلى مقر دائرة المخابرات العامة. قامت اللجنة الدولية بـ 57 زيارة مقررة إلى

 

المرافق الإصلاحية، وأجرى أعضاء البرلمان ست زيارات مقررة. وافقت السلطات على بعض الطلبات المقدمة من مراقبي حقوق الإنسان المحليين لإجراء زيارات مراقبة معلنة بشكل مستقل عن الكرامة والمجلس الوطني لحقوق الإنسان.

تحسينات:أفادت مديرية الأمن العام عن إنشاء قاعات محكمة جديدة وإجراء تجديدات في العديد من مرافق السجون لتحسين المرافق الصحية والعيادات الطبية والحصول على المياه وأنظمة التهوية والتدفئة، وتجهيز المرافق بمعدات السلامة من الحرائق، وأنظمة الإضاءة الخارجية، ومحلات السوبر ماركت الصغيرة للمحتجزين. . كما أنشأت مديرية الأمن العام أماكن إقامة جديدة للأشخاص ذوي الإعاقة، بما في ذلك مرافق رعاية صحية مطورة ووحدات منفصلة عن عامة السكان.

افتتحت مديرية الأمن العام صيدليات جديدة في إصلاحيتي العقبة والموقر. كما أنشأت مديرية الأمن العام مختبرات طبية في مرافق الرجال والنساء في سواقة، ونقلت السلطات الملفات الطبية إلى منصة "حكيم" الطبية الإلكترونية لسهولة التتبع.

الاعتقال أو الاحتجاز التعسفي

 

يحظر القانون الاعتقال والاحتجاز التعسفيين وينص على حق أي شخص في الطعن في قانونية اعتقاله أو احتجازه أمام المحكمة؛ ومع ذلك، لم تلتزم الحكومة دائمًا بهذه المحظورات.

وزعم مواطنون ومنظمات غير حكومية أن الحكومة استخدمت الاعتقال الإداري لأسباب سياسية على ما يبدو.

 

إجراءات الاعتقال ومعاملة المعتقلين

 

ويمنح القانون الشخص المحتجز الحق في المثول بسرعة أمام القاضي أو أي موظف قضائي آخر للبت في قانونية الاحتجاز. يسمح القانون للسلطات باحتجاز المشتبه بهم لمدة تصل إلى 24 ساعة دون أمر قضائي في جميع الحالات. وطالبت الشرطة بإخطار السلطات القضائية خلال 24 ساعة من الاعتقال، وأن تقدم السلطات اتهامات رسمية خلال 15 يومًا من الاعتقال. يمكن للسلطات تمديد فترة تقديم الاتهامات الرسمية لمدة أقصاها ستة أشهر لجناية وشهرين لجنحة. ووفقا للمنظمات غير الحكومية المحلية، يطلب الادعاء بشكل روتيني تمديدا، وهو ما وافق عليه القضاة. يمكن لمحكمة أمن الدولة، التي تعاملت مع قضايا الأمن القومي الحساسة وتتألف من قضاة عسكريين ومدنيين يعينهم رئيس الوزراء، أن تأذن للشرطة القضائية (جزء من مديرية الأمن العام) باعتقال الأشخاص وإبقائهم رهن الاحتجاز لمدة سبعة أيام قبل المحاكمة. الإخطار بالاحتجاز أثناء إجراء التحقيقات الجنائية.

وشملت هذه السلطة الاعتقالات بسبب الجنح المزعومة. وزعمت المنظمات غير الحكومية أن السلطات نقلت المشتبه بهم بشكل تعسفي إلى محكمة أمن الدولة لتمديد فترة الاحتجاز القانونية إلى سبعة أيام قبل الإخطار. كما زعمت المنظمات غير الحكومية أن السلطات نقلت المشتبه بهم من مركز شرطة إلى آخر لتمديد فترة التحقيق. قامت وزارة العدل بتشغيل نظام إخطار إلكتروني للإجراءات القضائية لمساعدة المحامين على البقاء على اطلاع دائم بقضاياهم وتقليل مدة الحبس الاحتياطي.

يسمح قانون العقوبات بكفالة، واستخدمتها السلطات في بعض الحالات. في كثير

 

وفي بعض الحالات ظل المتهم رهن الاحتجاز دون كفالة أثناء الإجراءات القانونية. وتعفي الأنظمة القضائية الأشخاص من الحبس الاحتياطي إذا لم يكن لديهم سجل جنائي ولم تكن الجريمة جناية. وبشكل عام احترمت الحكومة هذه الاستثناءات. لكن السلطات كثيراً ما استبدلت الاحتجاز السابق للمحاكمة بالاعتقال الإداري. أفاد العديد من المحتجزين أنهم لم يتمكنوا من الاتصال بمحام من اختيارهم في الوقت المناسب، على الرغم من نص القانون على إمكانية الاتصال بمستشار قانوني عند الإحالة إلى النيابة العامة. عينت المحاكم محامين لتمثيل المتهمين المعوزين المتهمين بجرائم يمكن أن يحكم عليها بالسجن مدى الحياة (غالبًا ما تفسرها السلطة القضائية بالسجن 20 عامًا) أو عقوبة الإعدام، على الرغم من أن خدمات المساعدة القانونية في الجرائم الأقل ظلت في حدها الأدنى.

وفي بعض الأحيان، احتجزت السلطات المشتبه بهم بمعزل عن العالم الخارجي لمدة تصل إلى أسبوع أو وضعتهم قيد الإقامة الجبرية. وزعم العديد من نشطاء حقوق الإنسان أن السلطات احتجزت المعتقلين بمعزل عن العالم الخارجي لإخفاء الأدلة على الاعتداء الجسدي على أيدي قوات الأمن. لم تقدم المحاكم دائمًا خدمات الترجمة الفورية الكافية للمتهمين الذين لا يتحدثون العربية.

اعتقال تعسفي:ويشترط القانون على السلطات إبلاغ الأفراد بالتهم الموجهة إليهم عند القبض عليهم. لكن في القضايا التي يُزعم أنها تتعلق بأمن الدولة، قامت قوات الأمن في بعض الأحيان باعتقال واحتجاز أفراد دون إبلاغهم بالتهم الموجهة إليهم، ولم تسمح للمتهمين بمقابلة محاميهم أو لم تسمح لهم بالاجتماع إلا قبل وقت قصير من المحاكمة.

 

اعتقلت قوات الأمن نشطاء سياسيين بسبب ترديدهم شعارات تنتقد السلطات أثناء الاحتجاجات. ووفقاً لمنظمة "الديمقراطية للعالم العربي الآن" غير الحكومية، زُعم أن السلطات اعتقلت بعض النشطاء تعسفاً واحتجزتهم دون تهمة، واتهمت آخرين بإهانة الملك، أو تقويض النظام السياسي، أو التشهير. استمرت معظم الاعتقالات لعدة أيام، لكن بعضها استمر لأشهر. وقام العديد من المعتقلين بإضرابات عن الطعام خلال العام احتجاجاً على اعتقالهم واحتجازهم التعسفي.

أفادت التقارير أن الأجهزة الأمنية قامت بالاعتقال التعسفي والترهيب والمضايقة للأفراد من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية وثنائيي الجنس (LGBTQI+).

كما أبلغت المنظمات غير الحكومية عن حالات اعتقال إداري تعسفي خلال العام، وزعمت أن المسؤولين استخدموا الاعتقال الإداري لاحتجاز أشخاص سبق أن أطلق سراحهم بكفالة قضائية. ويمنح القانون حكام المقاطعات الحق في احتجاز الأفراد إداريا وفقا لتقديرهم الخاص دون تهمة أو محاكمة لأغراض التحقيق أو لحماية الفرد. ويمكن للمحافظين أيضًا تحديد مبالغ الكفالة. وبحسب ما ورد احتجزت السلطات الإقليمية بعض الأفراد رهن الاحتجاز الإداري أو الإقامة الجبرية دون اتباع الإجراءات القانونية الواجبة، وغالباً على الرغم من ثبوت براءتهم في الإجراءات القانونية. ووفقاً للمنظمات غير الحكومية، فقد أساء بعض المحافظين استخدام سلطتهم في الاحتجاز لتجاوز نظام العدالة الجنائية، أو ترهيب النشطاء السياسيين والأفراد، أو حبس الأفراد دون أدلة كافية، أو إطالة أمد احتجاز السجناء الذين انتهت مدة عقوبتهم، أو ضبطهم.

 

الكفالة المفرطة.

 

ووفقاً لوزارة الداخلية، فقد قضى حوالي 37 ألف شخص خلال العام رهن الاعتقال الإداري دون تهمة أو محاكمة.

وفقًا للمنظمات غير الحكومية المحلية والدولية، تشارك السلطات بشكل روتيني في الاحتجاز "الوقائي" غير الطوعي للنساء (نوع من الاحتجاز غير الرسمي دون محاكمة) للتعامل مع حالات تشمل ممارسة الجنس خارج إطار الزواج، أو "التغيب عن المنزل"، أو كونهن هدفًا للعنف الجنسي. وكل ذلك يمكن أن يعرض النساء لخطر ما يسمى بجرائم الشرف. وأفادت المنظمات غير الحكومية أن عدداً قليلاً من النساء تم احتجازهن إدارياً في سجن الجويدة بسبب غيابهن عن المنزل دون إذن ولي الأمر، أو لممارسة الجنس خارج إطار الزواج. خلال العام المنتهي في سبتمبر/أيلول، تم اعتقال 2687 امرأة إدارياً. وقالت بعض النساء المحتجزات لمنظمة غير حكومية محلية إن الدفاع عن النفس من العنف المنزلي أو الاستغلال الاقتصادي أدى إلى اعتقالهن. تم احتجاز معظم النساء المحتجزات لعدة أسابيع بسبب اشتراط أن يقدم أحد أفراد الأسرة ضمانة لحمايتهن من الهجوم قبل إطلاق سراحهن.

أحالت السلطات الحكومية النساء المعرضات لخطر العنف القائم على النوع الاجتماعي وما يسمى بجرائم الشرف إلى ملجأ وزارة التنمية الاجتماعية. ويمكن للنساء المعرضات للخطر اختيار البقاء في الملجأ أو مغادرته بعد إطلاعهن على مخاطر العنف القائم على النوع الاجتماعي و"جرائم الشرف" وتقديم خدمات شاملة من قبل إدارة الملجأ. بالنسبة لمعظم النساء اللاتي اختارن مغادرة الملجأ، قدمت المنظمات غير الحكومية المحلية البديل

 

حلول لتجنب المزيد من مخاطر الأذى أو الاحتجاز.

 

وبحسب وزارة التنمية الاجتماعية، فقد انتقلت نحو 129 امرأة طوعاً إلى ملجأها خلال العام المنتهي في 30 سبتمبر/أيلول، بمتوسط ​​إقامة يتراوح بين خمسة وستة أشهر.

ذكرت منظمات غير حكومية محلية أن المسؤولين احتجزوا بعض العمال الأجانب، وأولئك الذين لم يؤمن أصحاب عملهم إطلاق سراحهم تم احتجازهم بسبب العمل دون تصريح، أو التغيب عن مكان عملهم المصرح به، أو عدم وجود تصاريح إقامة مناسبة. تم إعفاء معظم العمال الأجانب من دفع الغرامات بسبب تجاوز مدة تأشيراتهم ثم إعادتهم إلى وطنهم بعد ذلك إذا اختاروا العودة إلى وطنهم، في حين وجد آخرون ممن اختاروا البقاء في البلاد كفلاء دفعوا جزءًا من الغرامات غير المعفاة. وفقاً لوزارة الداخلية، حتى أكتوبر/تشرين الأول، كان هناك 6,617 أجنبياً محتجزين إدارياً، أي بزيادة قدرها خمسة أضعاف تقريباً عن العام السابق.

الاحتجاز السابق للمحاكمة: ويجرم القانون احتجاز أي شخص لأكثر من 24 ساعة دون إذن من المدعي العام، رغم أن نشطاء حقوقيين قالوا إن السلطات تتجاهل هذا الحد بشكل روتيني وأن الإفلات من العقاب أمر شائع للغاية. أصدر المحافظون آلاف أوامر الاعتقال الإداري لمدة تصل إلى عام دون اتهامات أو محاكمة أو أي وسيلة للانتصاف القانوني. وأفادت وزارة الداخلية أن فترات الحبس الاحتياطي امتدت إلى سنة واحدة في بعض الحالات. وفي مارس/آذار، أفادت الصحف المحلية أن 10 بالمائة من السجناء في البلاد محتجزون رهن الاعتقال الإداري.

 

واصلت السلطات إخضاع الأفراد للحبس الاحتياطي المطول (في بعض الحالات دون تهم)، والحبس الانفرادي، وسوء المعاملة، وفقا للمجلس الوطني لحقوق الإنسان ومنظمات أخرى. وأشار المحللون القانونيون إلى أن الاعتقالات الإدارية ومحدودية الوصول إلى محامي الدفاع في الجنح والجنايات البسيطة ساهمت في فترات الاعتقال الطويلة قبل المحاكمة. وفي بعض الحالات، كانت مدة الحبس الاحتياطي تساوي أو تتجاوز الحد الأقصى للعقوبة على الجريمة المزعومة. وعندما كانت لدى الشرطة شكوك حول براءة أحد المشتبه بهم، ورد أن المحافظين استخدموا الاعتقال الإداري لإعادة اعتقال الأفراد الذين أطلق المدعون سراحهم من الحجز. كان هذا شائعًا بشكل خاص في الجرائم المتعلقة بالمخدرات أو في القضايا التي تتعلق بأفراد من مجتمع المثليين. ووفقاً للمنظمات غير الحكومية، فإن المعتقلين على ذمة المحاكمة يوضعون أحياناً مع السجناء المدانين.

ولم يتضمن القانون نصاً صريحاً يمنح ضحايا الاحتجاز التعسفي أو غير القانوني التعويض. ولم ينص القانون على المراجعة القضائية الروتينية للاعتقالات الإدارية التي يأمر بها المحافظون.

يمكن للمحتجزين رفع دعاوى مدنية للحصول على تعويض عن الاحتجاز التعسفي أو غير القانوني أو رفع دعاوى جنائية بسبب الحبس غير القانوني، لكن المجتمع القانوني أفاد بأن مثل هذه الدعاوى القضائية نادراً ما تحدث. ولرفع مثل هذه الدعوى، كان على المحتجزين الاستعانة بمحامٍ يتمتع بخبرة لا تقل عن خمس سنوات، ودفع أتعابه، وتقديم نسخة من أمر الاحتجاز إلى المحكمة.

 

الحرمان من المحاكمة العلنية العادلة

 

وينص الدستور والقانون على استقلال القضاء، وتحترم الحكومة بشكل عام استقلال القضاء وحياده. ويرفع المدعون العامون الجنائيون تقاريرهم إلى المجلس القضائي، في حين تقدم وزارة العدل للمحاكم الدعم الإداري.

إجراءات المحاكمة

 

وينص القانون على الحق في محاكمة عادلة وعلنية، وتقوم السلطة القضائية عموماً بإنفاذ هذا الحق. وفي بعض الأحيان، لم يحترم المسؤولون حق المتهمين في إبلاغهم بسرعة وبالتفصيل بالتهم الموجهة إليهم، أو في الاتصال بمحام من اختيارهم، أو في الحصول على محاكمة عادلة وعلنية دون تأخير لا مبرر له. وبموجب القانون، كانت جميع المحاكمات المدنية ومحاكمات محكمة أمن الدولة علنية أمام الجمهور، باستثناء حالات نادرة عندما قررت المحكمة أن المحاكمة يجب أن تكون مغلقة لحماية المصلحة العامة.

وفي بعض الأحيان، حاكمت السلطات المتهمين غيابياً. ويسمح القانون بهذه الممارسة ولكنه يشترط إعادة المحاكمة عند عودة المتهم إلى البلاد. يوفر نظام الدفاع العام في البلاد الدعم فقط لأولئك الذين يواجهون جنايات يحتمل أن يحكم عليهم بالسجن مدى الحياة أو عقوبة الإعدام. ومع ذلك، وفرت محكمة أمن الدولة محامياً عاماً في الجنايات التي قد تصل عقوبتها إلى أكثر من 10 سنوات أو عقوبة الإعدام. بشكل عام، إذا كانت التهم تصل إلى أقل من 10 سنوات من السجن، يمكن للمدعى عليه أن يطلب محاميًا عامًا، ولكن لا يوجد ضمان بتوفيره.

 

وأفاد العديد من المحتجزين بعدم حصولهم على المشورة القانونية في الوقت المناسب. وظلت فرص الحصول على المساعدة القانونية محدودة، وخاصة بالنسبة للنساء في المناطق الريفية. وكان معظم المتهمين الجنائيين يفتقرون إلى التمثيل القانوني قبل المحاكمة وأثناءها. وقالت منظمة غير ربحية للمساعدة القانونية إن 70 بالمائة من الأفراد مثلوا أمام المحكمة دون تمثيل قانوني. في كثير من الأحيان، كان المتهمون أمام محكمة أمن الدولة يجتمعون بمحاميهم قبل يوم أو يومين فقط من بدء محاكمتهم.

على الرغم من أن المتهمين الجنائيين حصلوا عمومًا على إمكانية الحصول على ترجمة فورية مجانًا، إلا أن النظام القضائي لم يوفر للمقيمين الأجانب، وخاصة العمال الأجانب، إمكانية الحصول بشكل موحد على ترجمة فورية مجانية ومحامي دفاع.

ولم يكن للمتهمين الحق في رفض الإدلاء بشهادتهم. وعلى الرغم من أن الدستور يحظر استخدام الاعترافات المنتزعة تحت التعذيب، إلا أن نشطاء حقوق الإنسان لاحظوا أن المحاكم تقبل بشكل روتيني الاعترافات التي يُزعم أنها انتزعت تحت التعذيب أو سوء المعاملة. رفضت محكمة أمن الدولة في بعض الأحيان الاستماع إلى شهادة الشهود الذين اعتبرتهم لا قيمة لها في القضايا، ومنح القانون القضاة السلطة التقديرية لفعل الشيء نفسه.

وقالت المنظمات غير الحكومية والناشطون إن الحكومة يجب ألا تحاكم المدنيين أمام المحكمة الأمنية العليا نظراً لطابعها شبه العسكري، معتبرين أن مثل هذه الخطوة من شأنها أن تعزز استقلال النظام القضائي.

واصل مجلس القضاء ووزارة العدل تنفيذ استراتيجية قطاع العدالة 2022-2026 لتحسين الخدمات والوصول إلى العدالة

 

من خلال التركيز على سيادة القانون، وتخصص المحاكم والقضاة، والأتمتة، واستقلال القضاء، وتعميم مراعاة المنظور الجنساني، وحماية حقوق الإنسان.

السجناء والمعتقلين السياسيين

 

وبحلول نهاية العام، كانت الحكومة قد اعتقلت وسجنت ما لا يقل عن 200 شخص لأسباب سياسية، بما في ذلك انتقاد الحكومة وسياستها الخارجية والمسؤولين الحكوميين والهيئات الرسمية أو الدول الأجنبية، وترديد شعارات أو كتابة منشورات على الإنترنت ضد الملك. ومن بين التهم الأخرى الموجهة عادة ضد الأشخاص الذين ينتقدون الحكومة، إهانة الملك، أو تقويض النظام السياسي، أو الإضرار بالعلاقات مع دولة أجنبية، أو انتهاك قانون الجرائم الإلكترونية، أو قانون مكافحة الإرهاب، أو قانون منع الجرائم، أو الشروع في التحريض أو التشهير أو التشهير. أفاد بعض الأفراد أنهم يواجهون صعوبات قانونية بسبب أي نوع من التعليقات السياسية عبر الإنترنت.

كان السجناء السياسيون يتمتعون عمومًا بنفس الحماية التي يتمتع بها المعتقلون الآخرون، ولم يخضعوا لظروف سجن تختلف كثيرًا عن عامة السكان. ومع ذلك، رفضت السلطات في كثير من الأحيان إطلاق سراح نشطاء الحراك (الحركة الإصلاحية) بكفالة عدة مرات قبل الموافقة النهائية. وسمحت الحكومة بشكل عام لمنظمات حقوق الإنسان واللجنة الدولية للصليب الأحمر والمجلس القومي لحقوق الإنسان بالوصول إلى هؤلاء السجناء. في فبراير/شباط، أفادت منظمة الديمقراطية للعالم العربي الآن أن ستة من أصل 16 مسؤولاً تنفيذياً للحراك كانوا في السجن وتم إطلاق سراح خمسة آخرين بكفالة. التهم الموجهة إلى

 

وتضمنت المجموعة “تقويض النظام” و”إهانة الدول الصديقة”.

 

وفي فبراير/شباط، اعتقلت الأجهزة الأمنية بشكل استباقي أربعة نشطاء من قبيلة بني حسن في الزرقاء، كانوا يستعدون للاحتجاج على تشديد الإجراءات الأمنية التي فرضتها السلطات واعتقال نشطاء سياسيين آخرين.

في 8 أغسطس/آب، ألقي القبض على الصحفية هبة أبو طه رداً على قرار قضائي بحبسها لمدة ثلاثة أشهر بتهمة التسبب في "الإضرار بجهة رسمية" بسبب منشور لها على وسائل التواصل الاجتماعي في أبريل/نيسان انتقدت فيه علاقات الحكومة مع إسرائيل. وأُطلق سراحها في اليوم التالي بعد أن قدمت استئنافاً ضد الحكم. وبأمر من المحكمة، تمت إزالة المنشور من وسائل التواصل الاجتماعي. وانتقدت المنظمات غير الحكومية، بما في ذلك تحالف المرأة في الصحافة، الاعتقال ودعت السلطات إلى إسقاط جميع التهم الموجهة ضد أبو طه.

 القمع العابر للحدود الوطنية

 

التهديدات والمضايقات والمراقبة والإكراه: وزعم بعض النشطاء والمعلقين السياسيين المنفيين أن الأجهزة الأمنية قامت بمضايقة وترهيب أفراد عائلاتهم المقيمين في الأردن للضغط عليهم لإنهاء نشاطهم في الخارج. وفي يونيو/حزيران، زعمت منظمة الديمقراطية للعالم العربي الآن أن دائرة المخابرات العامة ومديرية الأمن العام قامتا بمضايقة وتهديد النشطاء الأردنيين في الخارج وعائلاتهم وشركائهم في الأردن. وزعم التقرير أن دائرة المخابرات العامة قامت في الفترة من مارس/آذار إلى يونيو/حزيران بمضايقة وترهيب عازم حماد، وهو طالب لجوء أردني في الولايات المتحدة، لإجباره على ترك نشاطه واعتقاله.

 

- الانتماء إلى منظمة تعمل على فضح الانتهاكات التي ترتكبها الحكومة.

الاستيلاء على الممتلكات وردها

 

التدخل التعسفي أو غير القانوني في الخصوصية أو الأسرة أو المنزل أو المراسلات

يحمي الدستور اتصالات الأفراد البريدية والرقمية من الرقابة أو "العرض" أو المصادرة، لكنه يسمح بالمراقبة "بأمر قضائي وفقا لأحكام القانون". يسمح القانون للنائب العام أن يأمر بالمراقبة عند تلقي "معلومات موثوقة" تفيد بأن "شخصًا أو مجموعة أشخاص على صلة بأي نشاط إرهابي". يعتقد الكثيرون أن ضباط الأمن يراقبون المحادثات الهاتفية والاتصالات عبر الإنترنت، ويقرأون المراسلات الخاصة، ويشاركون في المراقبة بما في ذلك فهرسة التعليقات عبر الإنترنت حسب التاريخ، وعنوان بروتوكول الإنترنت، والموقع دون أوامر من المحكمة، على الرغم من أن القانون يحظر هذه الممارسات. في بعض الأحيان، كان يتعذر الوصول إلى الشبكات الخاصة الافتراضية (VPN) بسبب التدخل الحكومي. أصدرت "هيئة تنظيم الاتصالات" بيانا في أغسطس/آب يدحض ادعاءات وسائل التواصل الاجتماعي بشأن مراقبة الاتصالات على نطاق واسع من قبل الحكومة ووصفها بأنها "مضللة". بشر

 

أفادت منظمة "مراقبة حقوق الإنسان" أن قانون الجرائم الإلكترونية الجديد الذي صدر في سبتمبر/أيلول يهدد عدم الكشف عن هويته من خلال حظر استخدام الشبكات الافتراضية الخاصة (VPN)، والوكلاء، وشبكات Tor، وهي برامج مشفرة تتيح الاتصال المجهول.

ووفقاً لمنظمة غير حكومية محلية، فقد تم استهداف الهواتف المحمولة لعشرات النشطاء الأردنيين بواسطة برنامج التجسس Pegasus خلال العام.

وواصلت بعض القبائل استخدام عادة الجلوة، حيث تم تهجير أقارب الشخص المتهم بجريمة القتل إلى منطقة جغرافية مختلفة في انتظار التوصل إلى حل بين العائلات المعنية لمنع المزيد من إراقة الدماء والقتل الانتقامي. وعلى الرغم من إلغاء الجلوة والقوانين القبلية من النظام القانوني في عام 1976، إلا أن مسؤولي الأمن واصلوا بشكل متقطع تسهيل الإبعاد وغيره من عادات حل النزاعات القبلية.

القسم 2. احترام الحريات المدنية

a.  حرية التعبير، بما في ذلك لأعضاء الصحافة ووسائل الإعلام الأخرى

وينص الدستور على أن “تكفل الدولة حرية الرأي. ولكل أردني أن يعبر بحرية عن رأيه بالقول والكتابة والتصوير وسائر وسائل التعبير، على أن لا يخرج عن حدود القانون”. السلطات تحد من حرية التعبير

 

بما في ذلك أعضاء الصحافة ووسائل الإعلام الأخرى، وكثيراً ما استخدموا قانون مكافحة الإرهاب وقانون الجرائم الإلكترونية لاعتقال ومضايقة الصحفيين المحليين والناشطين والمعارضين وغيرهم من الذين يعبرون عن آراء سياسية. في 12 سبتمبر/أيلول، اعتمدت الحكومة قانونًا جديدًا للجرائم الإلكترونية، ليحل محل قانون الجرائم الإلكترونية لعام 2015، والذي حذر الصحفيون ومنظمات حقوق الإنسان والمحللون القانونيون ومكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان من إمكانية استخدامه لتقييد الحريات بشكل أكبر. للتعبير وتقليص المساحة المدنية بسبب لغتها الغامضة. ومن بين التهم الأخرى، فرض القانون الجديد غرامات وسجنًا على الأنشطة عبر الإنترنت أو المطبوعة التي تعتبر "أخبارًا كاذبة" أو "باعثة على الكراهية" أو "تشجع على التشهير". في 12 سبتمبر/أيلول، أطلق المركز الوطني لحقوق الإنسان شبه الحكومي خطًا ساخنًا لتلقي الشكاوى المتعلقة بإنفاذ قانون الجرائم الإلكترونية الجديد.

حرية التعبير: وسمح القانون بعقوبة السجن لمدة تصل إلى ثلاث سنوات بتهمة إهانة الملك، أو التشهير بالحكومة أو الزعماء الأجانب، أو الإساءة إلى المعتقدات الدينية، أو إثارة الفتنة الطائفية والفتنة. وقامت الحكومة بتقييد قدرة الأفراد على انتقاد الحكومة، بما في ذلك عن طريق اعتقال العديد من النشطاء بسبب التعبير السياسي. استخدمت السلطات القوانين ضد التشهير بالمسؤولين العموميين والابتزاز والتشهير لتقييد النقاش العام وتطبيق أوامر رسمية بعدم النشر.

في 9 أغسطس/آب، حكمت محكمة الاستئناف على الصحفي الساخر أحمد حسن الزعبي بالسجن لمدة عام بتهمة إثارة "النعرات الطائفية" بسبب منشوره على فيسبوك في ديسمبر/كانون الأول 2022 الذي انتقد فيه رد الحكومة على الاحتجاجات.

 

احتجاجات واسعة النطاق على ارتفاع أسعار الوقود. وسلطت المفوضية السامية لحقوق الإنسان الضوء على قضية الزعبي في بيان صدر في 15 أغسطس/آب، وأصدر الاتحاد الدولي للصحفيين بيانًا في 12 أغسطس/آب أدان فيه القرار وحث السلطات على "إسقاط جميع التهم". وحتى ديسمبر/كانون الأول، لم يكن حكم سجن الزعبي قد دخل حيز التنفيذ.

في 17 ديسمبر/كانون الأول، زعم المدعي العام في عمان أن أمين حزب الشراكة والإنقاذ السياسي، أيمن صندوقة، انتهك قانون الجرائم الإلكترونية من خلال الدعوة إلى إضراب تضامني مع غزة على وسائل التواصل الاجتماعي، زاعمًا أن ذلك يضر "بالأمن الاقتصادي" للبلاد. وأمر بحبسه لمدة أسبوع. ورفض المدعي العام طلب الكفالة المقدم من محامي الحزب. وبحلول نهاية العام، كان سندوقة لا يزال رهن الاعتقال.

يشترط القانون على جميع المطبوعات الحصول على تراخيص من الحكومة للعمل. كان هناك العديد من الصحف اليومية، واعتبر المراقبون أن العديد منها مستقلة عن الحكومة، بما في ذلك صحيفة السبيل، التي تعتبر قريبة من جبهة العمل الإسلامي (الحزب السياسي المسجل قانونياً التابع لجماعة الإخوان المسلمين الأردنية). كما اعتبر المراقبون أن عدة صحف يومية قريبة من الحكومة.

العنف والتحرش: وتعرض الحكومة الصحفيين للمضايقة والترهيب. وكان العاملون في مجال الإعلام أقل احتمالاً لتغطية المواضيع الحساسة بسبب الخوف من الاعتقال، مما أدى إلى انخفاض كبير في جودة الصحافة. أفادت إحدى المنظمات غير الحكومية المحلية عن انخفاض في حرية الإعلام

 

في المقام الأول إلى تطبيق الرقابة والرقابة الذاتية وكذلك المخاوف بشأن العقوبات في قانون الجرائم الإلكترونية الجديد.

ووصفت إحدى المنظمات غير الحكومية المحلية الانتهاكات ضد الصحفيين بأنها طفيفة بشكل عام، لكنها أفادت بوقوع انتهاكات أكثر خطورة، بما في ذلك الاعتداءات الجسدية من قبل السلطات الحكومية، عندما حاول الصحفيون تغطية الاحتجاجات. وعزا بعض المعلقين السياسيين ذلك إلى عدم وجود قواعد واضحة لاشتباك قوات إنفاذ القانون أثناء الأزمات. وأرجعت إحدى المنظمات غير الحكومية المحلية انخفاض الانتهاكات ضد الصحفيين إلى اهتمام الحكومة بالحفاظ على صورتها، وزيادة حرمان الصحفيين من الوصول إلى الاحتجاجات وغيرها من الأحداث العامة، وزيادة استخدام أوامر منع النشر، وزيادة الرقابة الذاتية من قبل الصحفيين.

اعتقلت السلطات بعض الصحفيين أو احتجزتهم مؤقتا، وهدد مسؤولون حكوميون أو أفراد بعض الصحفيين.

في 26 يوليو/تموز، اعتقلت السلطات الصحفي خالد المجالي، الذي حكمت عليه محكمة الاستئناف بالسجن ثلاثة أشهر بتهمة "التشهير بهيئة رسمية"، مما أبطل حكم البراءة الذي أصدرته محكمة ابتدائية في وقت سابق من العام. أُدين المجالي بموجب قانون العقوبات لأنه بث بثاً حياً استخدم فيه كلمة مهينة تعني "الحكومة غير جادة". وأُطلق سراحه في أكتوبر/تشرين الأول.

واجه الصحفيون المحليون والأجانب العاملون في البلاد قيودًا متزايدة على تقاريرهم في شكل أوامر حظر النشر، والمضايقات من قبل السلطات

 

قوات الأمن، وحجب تصاريح الإبلاغ.

 

الرقابة أو تقييد المحتوى على أعضاء الصحافة ووسائل الإعلام الأخرى، بما في ذلك وسائل الإعلام عبر الإنترنت:وكانت وسائل الإعلام المطبوعة والمسموعة والمرئية المستقلة تعمل في ظل قيود شديدة. أفاد مراقبو وسائل الإعلام والمنظمات غير الحكومية بوجود ضغوط حكومية مستمرة على أعضاء الصحافة ووسائل الإعلام الأخرى، بما في ذلك التهديد بفرض غرامات كبيرة وأحكام بالسجن، للامتناع عن انتقاد العائلة المالكة، أو مناقشة دائرة المخابرات العامة، أو تغطية العمليات الأمنية الجارية، أو "التشهير" بالمسؤولين الحكوميين. . أثرت الحكومة على التقارير الإخبارية والتعليقات من خلال الضغط السياسي على المحررين والسيطرة على المناصب التحريرية المهمة في وسائل الإعلام التابعة للحكومة. أفاد صحفيون من وسائل الإعلام التابعة للحكومة والمستقلة أن مسؤولي الأمن استخدموا الرشاوى والتهديدات والضغوط السياسية لإجبار رؤساء التحرير على نشر مقالات مؤيدة للحكومة في الصحف الإلكترونية والمطبوعة. وكانت نقابة الصحفيين الأردنيين مستقلة قانوناً عن الحكومة، لكن بعض أعضائها زعموا أن الحكومة تدخلت في أنشطتها.

ومنح القانون رئيس هيئة الإعلام صلاحية إغلاق أي مسرح أو قناة فضائية أو قناة إذاعية غير مرخصة. ومنحت الهيئة تراخيص البث للشركات المملوكة للمواطنين والأجانب. بموجب القانون، لا يجوز لمن لديهم تراخيص بث أي شيء من شأنه الإضرار بالنظام العام أو الأمن الاجتماعي أو الأمن القومي أو علاقات البلاد مع دولة أجنبية؛ التحريض على الكراهية أو الإرهاب أو الفتنة العنيفة،

 

أو تضليل أو خداع الجمهور. وعلى الهيئة تبرير أسباب رفض الترخيص والسماح لمقدم الطلب بالطعن في القرار أمام القضاء. وكانت هناك غرامة للبث دون ترخيص. تعديل على لائحة التراخيص خفض الرسوم لمؤسسات النشر والإعلان بنسبة 50 بالمئة.

وكانت الحكومة تمتلك أغلبية المقاعد في مجلس إدارة صحيفة الرأي اليومية الرائدة شبه الرسمية، وحصة من مقاعد مجلس إدارة صحيفة الدستور اليومية. ووفقاً للمدافعين عن حرية الصحافة، فقد مارست إدارة الإعلام في دائرة المخابرات العامة موافقتها على اختيار رؤساء تحرير الصحف الموالية للحكومة.

قامت وزارة التجارة والصناعة بترخيص كافة مراكز استطلاعات الرأي العام والبحوث المسحية؛ تتطلب الاقتراعات الحساسة موافقات حكومية إضافية.

فرضت الحكومة رقابة مباشرة وغير مباشرة على وسائل الإعلام والناشطين على الإنترنت، مما أدى إلى الحد من تنوع المعلومات المتاحة على الإنترنت. وبعد دخول قانون الجرائم الإلكترونية الجديد حيز التنفيذ، قامت بعض المؤسسات الإعلامية في الدولة بتعطيل وظيفة "التعليق" على منصاتها لتجنب المسؤولية المحتملة.

طلبت الحكومة من المواقع الإخبارية التسجيل ودفع الرسوم. وكان مطلوباً من المواقع الإخبارية تعيين رؤساء تحرير يتمتعون بعضوية لا تقل عن أربع سنوات في نقابة الصحفيين الأردنيين. المالك ورئيس التحرير

 

قد يواجه من موقع إخباري غرامات وعقوبات جنائية لنشر محتوى "يتضمن إذلال الأفراد أو التشهير بهم أو الاستخفاف بهم بطريقة تنتهك حرياتهم الشخصية أو تنشر شائعات كاذبة عنهم".

وبحسب الصحفيين، طالبت قوات الأمن المواقع الإلكترونية بإزالة بعض المقالات المنشورة. هددت الحكومة المواقع الإلكترونية والصحفيين الذين انتقدوا الحكومة، في حين دعمت بنشاط أولئك الذين قدموا تقارير إيجابية عن الحكومة.

وبحسب إحدى المنظمات غير الحكومية، زادت الرقابة الذاتية في المؤسسات الإعلامية وبين الناشطين على منصات التواصل الاجتماعي بسبب الخوف من الاعتقال والملاحقة القضائية من قبل السلطات الحكومية. وجدت المنظمة غير الحكومية أنه لا توجد وسيلة إعلام في البلاد مستقلة عن الحكومة، مع زيادة حالات الرقابة الذاتية، وأوامر منع وسائل الإعلام، وانعدام الشفافية الحكومية، ومحاولات القرصنة ضد الصحفيين والمجتمع المدني. تجنب الصحفيون الإبلاغ عن موضوعات معينة، بما في ذلك المعارضة السياسية الموجودة في الخارج ومجتمع LGBTQI+. قال مركز الدفاع عن حرية الصحفيين (CDFJ) في مؤشر حرية الإعلام لعام 2022 الصادر في مايو/أيار إن البيئة الإعلامية في البلاد "مقيدة". أفاد مركز حماية وحرية الصحفيين أن 92% من الصحفيين الأردنيين الذين شملهم الاستطلاع يعتقدون أن زملائهم في البلاد يمارسون الرقابة الذاتية لأنهم كانوا خائفين بشكل معتدل أو شديد من الانتقام في حياتهم الشخصية أو المهنية.

وبحسب ما ورد تلقى المحررون مكالمات هاتفية من مسؤولي الأمن لإرشادهم

 

منهم كيفية تغطية الأحداث أو الامتناع عن تغطية مواضيع أو أحداث معينة، وخاصة انتقاد الإصلاح السياسي. في بعض الأحيان، قام رؤساء التحرير بمراقبة المقالات لمنع رفع الدعاوى القضائية. وكانت رشوة الصحفيين تحدث بانتظام، مما أدى إلى تقويض التقارير المستقلة. وأشار الصحفيون إلى الوضع المالي الضعيف لوسائل الإعلام، والتهديد بالاعتقال والسجن بتهمة التشهير، والغرامات الباهظة التي أمرت بها المحكمة، كعوامل تؤثر على المحتوى الإعلامي.

خلال العام، عممت هيئة الإعلام أمرًا رسميًا واحدًا على الأقل بتقييد المناقشة في جميع وسائل الإعلام، بما في ذلك وسائل التواصل الاجتماعي. استخدمت الحكومة أوامر حظر النشر في القضايا الحساسة سياسياً أو اجتماعياً والتي لفتت انتباه الرأي العام. يمكن للنيابة العامة إصدار هذه الأوامر بذرائع مثل منع القصة من "التأثير على مسار العدالة" أو الكشف عن معلومات التحقيق.

في مايو/أيار، أصدر الادعاء العام في عمان أمر حظر نشر في قضية عضو البرلمان عماد العدوان، الذي أُعيد إلى السلطات الأردنية بعد اعتقاله في أبريل/نيسان من قبل السلطات الإسرائيلية بتهمة تهريب أسلحة صغيرة وممنوعات إلى الضفة الغربية.

بالنسبة لقضايا الجنايات الكبرى أو قضايا العنف المنزلي، كان للمدعي العام سلطة إصدار أمر حظر النشر لحماية الضحايا أو الشهود المعنيين. ولهيئة الإعلام حظر نشر أي تقارير تتعلق بالقوات المسلحة بخلاف التصريحات التي يدلي بها المتحدث الرسمي باسم القوات المسلحة.

 

بموجب القانون يمكن نشر أي كتاب وتوزيعه بحرية. ومع ذلك، إذا رأت هيئة الإعلام أن الفقرات تنتهك الأعراف والقيم العامة، أو كانت مسيئة دينياً، أو كانت "مهينة" للملك، فيمكنها أن تطلب أمراً من المحكمة بمنع توزيع الكتاب. اعتبارًا من سبتمبر/أيلول، طلبت اللجنة حظر 52 كتابًا: سبعة لأسباب دينية؛ وأربعة لانتهاكات الملكية الفكرية؛ و41 لأسباب أخلاقية، بما في ذلك المحتوى الجنسي أو الترويج للعنف والتطرف.

فرضت الحكومة رقابة على الأفلام والمسلسلات التلفزيونية بناءً على "انتهاكات" متصورة للأعراف والقيم الاجتماعية. وشمل ذلك حظر الأفلام التي تحتوي على محتوى LGBTQI+. وحتى سبتمبر/أيلول، استعرضت هيئة الإعلام 202 فيلما، منعت أحدها لأسباب أخلاقية.

في يونيو/حزيران، حظرت الحكومة الموقع الساخر "الحدود.نت"، الذي كان يعمل من المملكة المتحدة وله موظفون في الأردن. ووفقاً لتقارير إعلامية، لم تقدم الحكومة أي إخطار أو تفسير لقرار منع الوصول إلى الموقع، لكن المراقبين رأوا أن التغطية الساخرة للموقع لحفل زفاف ولي العهد في يونيو/حزيران كانت أحد العوامل. وفي 3 أيار/مايو، أشارت منظمة مراسلون بلا حدود إلى أن “الأردن معروف باستقراره السياسي، وهو ما يميزه عن الدول المجاورة له. لكن الإعلاميين يفرضون رقابة على أنفسهم ويحترمون الخطوط الحمراء الضمنية حول مواضيع معينة.

قوانين التشهير/القذف:وجرم القانون القدح والذم والتشهير، وعلى وجه التحديد أي إهانة للأسرة المالكة، ومؤسسات الدولة، والرموز الوطنية،

 

أو الدول الأجنبية، وكذلك "كل كتابة أو كلام يهدف أو يؤدي إلى إثارة الفتنة الطائفية أو العنصرية". وفقًا للمركز الدولي لقانون المنظمات غير الهادفة للربح، فإن تعريفات التشهير والتشهير في قانون العقوبات في البلاد تشمل معاملة شخص ما بطريقة غير محترمة من خلال الكلام والكتابة وأشكال الاتصال الأخرى. وكانت العقوبات أشد قسوة على القذف والتشهير ضد الموظفين العموميين، ويمكن أن تؤدي إلى أحكام بالسجن تتراوح بين أسبوعين وثلاث سنوات. بشكل منفصل، وبموجب قانون الجرائم الإلكترونية، قد يواجه أولئك الذين تثبت إدانتهم بتهمة التشهير على وسائل التواصل الاجتماعي أو عبر الإنترنت السجن لمدة ثلاثة أشهر على الأقل، أو غرامة كبيرة، أو مزيج من السجن والغرامات وفقًا لتقدير القاضي. اعتمد المدعون العامون الحكوميون أيضًا على دعاوى التشهير والقذف والتشهير المدنية الخاصة لقمع انتقاد الشخصيات والسياسات العامة. وواجه العشرات من الصحفيين، فضلاً عن أعضاء البرلمان، تهم التشهير والقدح التي رفعها مواطنون عاديون. ويضع القانون عبء إثبات التشهير على عاتق المشتكي.

الأمن القومي:كثيرا ما استشهدت الحكومة بقوانين الأمن القومي وقوانين مكافحة الإرهاب لاعتقال أو معاقبة منتقدي الحكومة وتقييد وردع الانتقادات الموجهة لسياسات الحكومة ومسؤوليها.

وفقا لمنظمة هيومن رايتس ووتش، كثيرا ما اتُهم النشطاء بارتكاب جرائم تتعلق بالإرهاب، وكانت لها تعريفات غامضة للغاية بحيث يمكن تطبيقها على أي خطاب أو سلوك سياسي لا يعجبه الحكومة.

 

حرية الإنترنت

 

قامت الحكومة بتقييد أو تعطيل الوصول إلى الإنترنت وفرضت رقابة على المحتوى عبر الإنترنت، بما في ذلك بعض منصات التواصل الاجتماعي. ويشترط القانون ترخيص وتسجيل المواقع الإخبارية على الإنترنت، ويحمل المحررين مسؤولية تعليقات القراء على مواقعهم الإلكترونية، ويلزم أصحاب المواقع بتزويد الحكومة بالبيانات الشخصية لمستخدميهم، ويفرض أن يكون رؤساء التحرير أعضاء في الصحافة الأردنية. منظمة. ويمنح القانون السلطات سلطة واضحة لحجب المواقع الإلكترونية ومراقبتها، بما في ذلك تمكين مفوض الإعلام من حظر المواقع الإلكترونية دون أمر من المحكمة.

في سبتمبر/أيلول، سنت الحكومة قانونا جديدا للجرائم الإلكترونية، ليحل محل نسخة 2015 التي زعمت منظمات حقوق الإنسان أن المسؤولين استخدموها لقمع حرية التعبير على الإنترنت. يحظر قانون الجرائم الإلكترونية الجديد استخدام تكنولوجيا المعلومات أو المواقع الإلكترونية أو منصات التواصل الاجتماعي لنشر أخبار كاذبة أو محتوى مثير للفتنة أو مواد من شأنها المساس بالوحدة الوطنية أو معلومات تهدف إلى إهانة طرف آخر أو الإساءة إليه. ويلزم القانون الجديد أيضًا شركات التواصل الاجتماعي التي لديها أكثر من 100 ألف مشترك في الأردن أن يكون لها مكاتب في البلاد للرد على طلبات وإشعارات الحكومة. وتضمنت عقوبة عدم الامتثال حظر الإعلانات على المنصة وتقييد النطاق الترددي تدريجيًا عبر اختناق الإنترنت لجعل المنصة بطيئة أو غير قابلة للاستخدام، وفقًا لـ هيومن رايتس ووتش. قبل المصادقة على القانون، كانت هناك 14 منظمة حقوقية غير حكومية

 

نشرت رسالة مفتوحة تحث المسؤولين على إعادة النظر في القانون، مؤكدة أنه "سيقوض بشدة الحقوق الرقمية".

يتطلب قانون الاتصالات من مقدمي خدمات الاتصالات اتخاذ التدابير المناسبة لتمكين تتبع اتصالات المستخدم بناءً على أمر قضائي أو إداري. وكانت الحكومة تراقب المراسلات الإلكترونية ومواقع الدردشة على الإنترنت. يعتقد العديد من الأفراد أنهم غير قادرين على التعبير عن آرائهم بشكل كامل أو بحرية عبر الإنترنت، بما في ذلك عن طريق البريد الإلكتروني الشخصي.

طلبت الحكومة من مقدمي خدمات الإنترنت منع الوصول إلى تطبيقات المراسلة في الأيام التي يؤدي فيها طلاب المدارس الثانوية الامتحان الوطني، لمنع الغش.

قام بعض مزودي خدمة الإنترنت، بناءً على توجيهات الحكومة، بتقييد خدمات بروتوكول نقل الصوت عبر الإنترنت مثل WhatsApp وViber، بينما ظل Facebook Messenger وTelegram وSkype متاحين.

وقد صنف تقرير فريدم هاوس لعام 2023، الحرية على الإنترنت، الأردن على أنه “حر جزئيًا”، مشيرًا إلى أن حريات الإنترنت لا تزال “مقيدة”. ومن بين المخاوف الأخرى، أبلغت منظمة فريدوم هاوس عن انقطاعات محلية لمنصات الاتصالات من قبل الجهات التنظيمية الحكومية. وأفادت أيضًا أنه خلال الاحتجاجات، قامت الحكومة بشكل روتيني بحظر أو تقييد شبكات VPN أو خدمة الإنترنت أو الاتصال أو النطاق الترددي لمنصات الاتصالات.

وأكد التقرير أن الصحفيين واجهوا ضغوطًا لإزالة المحتوى الذي لديهم

 

نُشرت على الإنترنت، وانتشرت الرقابة الذاتية على نطاق واسع.

 

وأشارت لجنة حماية الصحفيين إلى أن السلطات حجبت مواقع إلكترونية زعمت أنها تفتقر إلى التسجيل المناسب. واصلت السلطات حجب الموقع الإلكتروني لمجلة إلكترونية متخصصة في أسلوب الحياة تستهدف جمهورًا مستهدفًا من مجتمع LGBTQI+ على أساس أنها مطبوعة غير مرخصة.

حافظت الحكومة على الحظر المفروض على منصة التواصل الاجتماعي "تيك توك" طوال معظم العام، بعد أن زعمت أن المنصة كانت مسؤولة عن نشر أخبار ومقاطع فيديو كاذبة أثناء إضرابات وسائل النقل العام في ديسمبر/كانون الأول 2022، والاحتجاجات اللاحقة في جميع أنحاء البلاد. في يناير، ذكرت وسائل الإعلام المحلية أن TikTok حذفت أكثر من 300 ألف مقطع فيديو من حسابات في البلاد كان من الممكن أن تنتهك سياسة الحكومة. في سبتمبر/أيلول، أعادت الحكومة جزئيًا الوصول المحلي إلى "تيك توك" وفقًا لوسائل الإعلام المحلية، لكنها أعادت فرض الحظر لاحقًا وأبلغت عن "خلل فني".

حريات التجمع السلمي وتكوين الجمعيات

 

وقيدت الحكومة حرية التجمع السلمي وتكوين الجمعيات.

 

حرية التجمع السلمي

 

ينص الدستور على حرية التجمع، لكن الحكومة قيدت هذه الحرية، بما في ذلك عن طريق الاحتجاز الوقائي للمؤيدين قبل المظاهرات، وغالبًا ما كانت تشير إلى جرائم غامضة وفضفاضة

 

أحكام. ووفرت قوات الأمن في المظاهرات التي حصلت على تصاريح من الحكومة أو السلطات المحلية.

ويشترط القانون إخطار الحاكم المحلي خلال 48 ساعة عن أي اجتماع أو فعالية تستضيفها أي مجموعة محلية أو دولية. وأفادت عدة منظمات غير حكومية محلية ودولية أن الفنادق، بناء على طلب مسؤولين أمنيين، طلبت منهم تقديم خطابات موافقة من الحكومة قبل عقد دورات تدريبية أو اجتماعات خاصة أو مؤتمرات عامة. تم الإبلاغ عن بعض الحالات التي رفضت فيها الحكومة طلبات الموافقة دون تفسير، وفقًا لمنظمات غير حكومية محلية ودولية معنية بحقوق الإنسان. وبدون خطابات موافقة من الحكومة، ألغت الفنادق الفعاليات. في بعض الحالات، قامت المنظمات غير الحكومية بنقل الأحداث إلى مكاتب أو مساكن خاصة أو أجرتها من خلال برامج مؤتمرات الفيديو، وتم عقد الأنشطة دون انقطاع.

خلال العام، طلبت الأجهزة الأمنية الحكومية من الفنادق تقديم أسماء وأرقام بطاقات هوية أولئك الذين حضروا الفعاليات أو المؤتمرات في الفندق. وكشرط أساسي للحجز، طلبت الفنادق قائمة المدعوين من المنظمات التي تستضيف الأحداث، والتي تم تسليمها بدورها إلى مسؤولي الأمن.

واشترطت وزارة الداخلية الإبلاغ عن المظاهرات أو أي تجمع عام. تعاملت الحكومة عمومًا مع هذا الإخطار باعتباره طلبًا للحصول على إذن، وغالبًا ما لم تستجب في الوقت المناسب أو في الوقت المناسب

 

الجميع. طبقاً لتقرير هيومن رايتس ووتش، قبل هجوم حماس على إسرائيل في 7 أكتوبر/تشرين الأول، انخفض عدد المظاهرات خلال العام بسبب القيود الصارمة التي فرضتها الحكومة على حرية التجمع السلمي. ووقعت تلك الاحتجاجات في جميع أنحاء البلاد بشأن السياسات الاقتصادية والتشريعات الجديدة والإجراءات الإسرائيلية في القدس والضفة الغربية وغزة. بعد 7 أكتوبر/تشرين الأول، انتشرت الاحتجاجات في جميع أنحاء البلاد وركزت على الحرب في غزة. أغلقت السلطات العديد من هذه المظاهرات مستشهدة بأوامر الدفاع، واعتقلت بشكل استباقي أولئك الذين حاولوا الاحتجاج.

في 12 أكتوبر/تشرين الأول، حظرت وزارة الداخلية المظاهرات في غور الأردن وعلى طول الحدود مع الضفة الغربية، متذرعة بمخاوف تتعلق بالسلامة والأمن في أعقاب دعوات للاحتجاج أطلقها المجتمع المدني الأردني والأحزاب السياسية ضد الرد العسكري للحكومة الإسرائيلية في غزة، في أعقاب حرب أكتوبر/تشرين الأول. 7ـ الهجوم على إسرائيل من قبل حماس. في 13 أكتوبر/تشرين الأول، أفادت رويترز أن شرطة مكافحة الشغب عند نقطة تفتيش في عمان أطلقت الغاز المسيل للدموع وفرقت بالقوة 500 متظاهر كانوا يحاولون الوصول إلى المنطقة الحدودية. وفي الأسابيع التي تلت هجوم حماس في 7 أكتوبر/تشرين الأول، جرت احتجاجات اجتذبت آلاف المتظاهرين في وسط مدينة عمان وفي مدن أخرى في جميع أنحاء البلاد، بما في ذلك إربد والزرقاء. سمحت السلطات بمواصلة المظاهرات، لكنها اعتقلت عشرات المتظاهرين بتهم التخريب أو جرائم الإنترنت.

وفي نوفمبر/تشرين الثاني، أفاد موقع ميدل إيست آي أن قوات الأمن ألقت القبض على 25 شخصاً كانوا يخططون للمشاركة في اعتصام في مسجد بالقرب من المسجد.

 

الحدود مع الضفة الغربية احتجاجا على العمليات العسكرية الإسرائيلية في غزة. وقال متحدث باسم الحكومة إن الاعتصامات والمظاهرات غير مسموح بها بالقرب من الحدود. وزعم أحد أعضاء جبهة العمل الإسلامي (الحزب السياسي المسجل قانونياً لجماعة الإخوان المسلمين الأردنية) أن الحكومة عاقبت النشطاء الذين خططوا للاحتجاج سلمياً.

حرية تكوين الجمعيات

 

ينص الدستور على حرية تكوين الجمعيات، لكن الحكومة قيدت هذه الحرية. أجاز القانون لوزارة التنمية الاجتماعية، ووزارة الشؤون السياسية والبرلمانية، ووزارة التجارة والصناعة والتموين، الموافقة على أو رفض طلبات تسجيل منظمات المجتمع المدني ذات الصلة، ومنع المنظمات من تلقي تمويل أجنبي لأي سبب من الأسباب. ويحظر استخدام الجمعيات، بما في ذلك منظمات المجتمع المدني، لصالح أي منظمة سياسية. كما أعطى القانون هذه الوزارات سيطرة كبيرة على الإدارة الداخلية للجمعيات، بما في ذلك القدرة على حل الجمعيات، والموافقة على مجالس الإدارة، وإرسال ممثلين عن الحكومة إلى أي اجتماع لمجلس الإدارة، ومنع الجمعيات من دمج عملياتها، وتعيين مدقق حسابات لفحص أعمال الجمعية. المالية لأي سبب من الأسباب. ويلزم القانون الجمعيات بإبلاغ وزارة التنمية الاجتماعية باجتماعات مجلس الإدارة، وتقديم جميع قرارات المجلس للموافقة عليها، والكشف عن أسماء الأعضاء، والحصول على الموافقات الأمنية من وزارة الداخلية لأعضاء مجلس الإدارة. القانون

 

العقوبات المحددة، بما في ذلك الغرامات، لمخالفة الأنظمة. تتمتع وزارة التنمية الاجتماعية بصلاحية قانونية للتدخل في أنشطة المنظمات غير الحكومية وإصدار تحذيرات في حالة انتهاك القانون. مُنحت المنظمات غير الحكومية التي تلقت تحذيرًا فترة اختبار مدتها شهرين لمعالجة الانتهاكات.

ويشترط القانون على المنظمات غير الحكومية المحلية التي تتلقى أموالاً أجنبية تقديم معلومات حول استخدام هذه الأموال إلى وزارة التخطيط والتعاون الدولي لمراجعتها. ووفقاً لمنظمة غير حكومية، يبدو أن وتيرة رفض الحكومة لطلبات التمويل الأجنبي قد تزايدت خلال العام. أفادت بعض المنظمات غير الحكومية المحلية أن الطلبات تمت معالجتها في أقل من 30 يومًا وفقًا لما يقتضيه القانون، في حين استمرت منظمات غير حكومية أخرى في الادعاء بأن المسؤولين الذين يراجعون تحويلات الأموال الأجنبية طبقوا معايير تعسفية لتأخير أو رفض طلبات تحويل الأموال الخاصة بهم، مما أدى فعليًا إلى إغلاق العديد من المنظمات غير الحكومية. وأفادت بعض المنظمات غير الحكومية بوجود تأخيرات غير مبررة استمرت لعدة أشهر، وعدم وجود عملية استئناف، وغياب توجيه إجرائي ذي معنى.

خلال العام، أفادت إحدى المنظمات غير الحكومية بأنها اضطرت إلى تسريح موظفيها بسبب استمرار رفض طلبات التمويل الأجنبي والتأخير غير الشفاف. وصفت هيومن رايتس ووتش القيود المفروضة على الموافقة بأنها "مرهقة"، وأفادت المنظمات غير الحكومية بأن عملية الموافقة المطولة حتى على المشاريع غير المثيرة للجدل والتمويل الأجنبي كانت تخنق المجتمع المدني.

ولتجنب عمليات التسجيل والتمويل الأجنبي، سعت منظمات المجتمع المدني إلى إيجاد حلول بديلة، بما في ذلك التسجيل كشركات ربحية أو منظمات غير حكومية دولية.

 

ويشتبه المواطنون على نطاق واسع في أن الحكومة اخترقت منظمات المجتمع المدني والأحزاب السياسية ومنظمات حقوق الإنسان، وأن الأجهزة الأمنية تراقب المؤتمرات والاجتماعات السياسية ومنظمات المجتمع المدني.

حرية الدين

 

حرية التنقل والحق في مغادرة البلاد

وينص القانون على حرية التنقل الداخلي، والسفر إلى الخارج، والهجرة، والعودة إلى الوطن؛ ومع ذلك، فرضت الحكومة بعض القيود.

الحركة داخل البلاد:وضعت الحكومة بعض القيود على الحركة الداخلية للاجئين وطالبي اللجوء السوريين المسجلين.

كان مطلوبًا من سكان مخيمات اللاجئين التقدم بطلب للحصول على إذن من الحكومة إذا كانوا يرغبون في الانتقال من مخيمهم أو المغادرة مؤقتًا للزيارات العائلية أو العمل.

كانت هناك تقارير عن نقل بعض اللاجئين السوريين قسراً إلى مخيم الأزرق للاجئين، بما في ذلك القرية رقم 5 المحظورة في الأزرق، لارتكابهم جرائم بما في ذلك "الوضع غير النظامي" (وثائق التسجيل منتهية الصلاحية أو

 

العمل بدون تصريح عمل)، والأنشطة الإجرامية، والمخاطر الأمنية المحتملة، والتي لم يتم تحديدها بوضوح.

حتى أغسطس/آب، كان مخيم الأزرق يستضيف 40,919 شخصًا، من بينهم 8,192 شخصًا بالغًا وطفلًا في منطقة القرية رقم 5 المسيجة. وفي الفترة من يناير إلى سبتمبر، نقلت الحكومة 669 لاجئًا إلى مخيم الأزرق للاجئين من مناطق أخرى في البلاد، بما في ذلك 100 لاجئ تم نقلهم حديثًا إلى القرية 5 لأسباب أمنية. وفي الفترة بين يناير/كانون الثاني وأغسطس/آب، سُمح لـ 1,079 لاجئًا في القرية رقم 5 بالخروج، إما إلى الأقسام غير المقيدة في مخيم الأزرق، أو إلى المناطق الحضرية، أو إلى بلدان ثالثة لإعادة التوطين. لم تبلغ السلطات اللاجئين الذين تم نقلهم قسراً إلى القرية رقم 5 بالأسباب ولم تمنحهم الفرصة للوصول إلى سبل الانتصاف القانونية أو المساعدة قبل نقلهم.

تمكن سكان القرية رقم 5 من الحصول على المساعدة الإنسانية الأساسية، وعيادة تقدم خدمات صحية شاملة داخل القرية، والمستشفى داخل مخيم الأزرق إذا كانت بمرافقة الشرطة. للوصول إلى مرافق المخيم الأوسع، كان مطلوبًا من سكان القرية 5 تقديم طلبات إلى مسؤولي الأمن، والتي تمت الموافقة عليها بشكل عام.

احتفظت السلطات بالوثائق الشخصية لسكان القرية 5، مثل جوازات السفر وشهادات الزواج وشهادات الميلاد. واحتجزت السلطات أيضًا وثائق اللاجئين الفلسطينيين القادمين من سوريا المقيمين في مخيم الحديقة، المعروف سابقًا باسم مخيم الحديقة أو حديقة الملك عبد الله، وهي مساحة مسيجة في محافظة إربد تم إعادة تخصيصها لإيواء اللاجئين الفلسطينيين من سوريا وعائلات مختلطة من اللاجئين السوريين من سوريا.

 

سمحت الأجهزة الأمنية عادة للآباء بطلب "أوامر" غير رسمية لتقييد حركة أطفالهم داخل البلاد، بما في ذلك الأطفال البالغين، الذين يُعرفون بأنهم مجتمع LGBTQI+.

السفر الخارجي:قامت السلطات الحكومية بتقييد قدرة بعض الأفراد بشكل تعسفي، بما في ذلك النشطاء والصحفيين، على مغادرة البلاد، بما في ذلك من خلال حظر السفر. كما فرضت الحكومة حظر السفر على الأفراد الذين ينتظرون جلسات المحكمة طوال العام. سمحت الأجهزة الأمنية عادة للآباء بطلب "أوامر" غير رسمية لمنع أطفالهم من السفر إلى الخارج، بما في ذلك الأطفال البالغين، الذين يُعرفون بأنهم مجتمع LGBTQI+.

في يونيو/حزيران، أفادت وسائل إعلام محلية أن مسؤولين أمنيين فرضوا حظر سفر على الناشط السياسي أنس الجمل بعد منعه من دخول تركيا وإعادته إلى مطار الملكة علياء في عمان، حيث استجوبه مسؤولون أمنيون بشأن نشاطه السياسي وانتماءاته الحزبية.

المواطنة:ونص القانون على الشروط التي يجوز بموجبها لمجلس الوزراء، بموافقة الملك، سحب الجنسية، لكن وزارة الداخلية قامت في بعض الأحيان بعمليات الإلغاء دون موافقة مجلس الوزراء أو الملك، ودون إخطار أحد الأفراد مسبقا، ودون منحهم الفرصة لتصحيح الأمر. .

بالنسبة لبعض اللاجئين الفلسطينيين من سوريا الذين يحملون الجنسية الأردنية، ظل احتمال سحب تلك الجنسية مصدر قلق. في معظم الحالات، لم تقدم السلطات

 

معلومات عن أسباب الإلغاء.

 

حماية اللاجئين

 

وتعاونت الحكومة مع المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين والمنظمات الإنسانية الأخرى في توفير الحماية والمساعدة للاجئين في معظم الحالات. وحث بعض المسؤولين الحكوميين علناً على العودة السريعة للاجئين السوريين خلال العام.

الوصول إلى اللجوء:ولم ينص القانون على منح حق اللجوء أو وضع اللاجئ، كما افتقرت الحكومة إلى نظام رسمي لتوفير الحماية للاجئين. ولم تكن البلاد طرفاً في اتفاقية عام 1951 المتعلقة بوضع اللاجئين. ومع ذلك، فقد تضمنت مذكرة تفاهم بين الحكومة والمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين تعريف اللاجئ، وأكدت التزام البلاد بمبدأ عدم الإعادة القسرية، وسمحت للاجئين المعترف بهم بالبقاء لمدة عام واحد كحد أقصى، وخلال هذه الفترة طُلب من المفوضية إيجاد مكان لهم. حل دائم. وكان الحد الزمني قابلاً للتمديد، ولم تجبر الحكومة بشكل عام اللاجئين على العودة إلى بلدهم الأصلي، بما في ذلك احترام نصيحة المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ضد الإعادة القسرية إلى السودان. طلبت السلطات من جميع السوريين في البلاد التسجيل لدى وزارة الداخلية والحصول على بطاقة هوية صادرة عن الوزارة.

وظلت المعابر الحدودية للبلاد مع سوريا مغلقة أمام اللاجئين الجدد الوافدين. لا يمكن للسوريين دخول الأردن بشكل قانوني دون الحصول على موافقة مسبقة من الأردن

 

وزارة الداخلية أو تصريح إقامة ساري المفعول في دولة ثالثة. يمكن للسوريين المقيمين في الأردن كلاجئين زيارة سوريا لفترة قصيرة دون أن يفقدوا وضعهم في الأردن إذا حصلوا على تصريح إعادة الدخول مسبقًا من وزارة الداخلية.

ظل معبر الركبان الحدودي مع سوريا مغلقا، وواصلت الحكومة تقييد وصول المساعدات الإنسانية إلى المنطقة، التي اعتبرتها "منطقة عسكرية مغلقة".

ظل قرار مجلس الوزراء الذي يمنع أي مواطن أجنبي يصل إلى الأردن بتأشيرة طبية أو سياحية أو دراسية أو عمل من التسجيل للحصول على الحماية الدولية ساريًا. طلبت وزارة الداخلية من المفوضية تعليق تسجيل طالبي اللجوء الذين دخلوا البلاد بهذه الطريقة، مما أدى فعلياً إلى وقف العملية لأكثر من 5500 مواطن غير سوري (معظمهم من السودان والصومال والعراق ومصر واليمن) في البلاد الذين وقد اتصلوا بالفعل بالمفوضية لبدء عملية التسجيل. وأكدت المفوضية وجود 3,957 فردًا مستمرًا في الأردن، ولا يزال تسجيلهم معلقًا. فسرت وزارة الداخلية قرار مجلس الوزراء على أنه يهدف إلى تغطية المواطنين السوريين أيضًا، بما في ذلك الوافدون الجدد وأولئك الذين وصلوا قبل عام 2019 ولكن لم يسبق لهم التسجيل لدى المفوضية. خلال شهر سبتمبر، تواصلت 280 عائلة سورية مع المفوضية لكنها لم تتمكن من التسجيل بسبب التعليق.

اعتبارًا من أغسطس، كان 560 من اللاجئين المسجلين في جاردن كامب هم من اللاجئين الفلسطينيين من فلسطين و163 سوريًا. بالإضافة إلى 18 مواطناً أردنياً ينتمون إلى مختلطين

 

عائلات كانت تسكن في المخيم. تعرض سكان المخيم لمجموعة واسعة من نقاط الضعف، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر الاكتظاظ وقلة المساحة. ولم يكن المخيم مستوفياً للمعايير الدولية، ويفتقر إلى العديد من المرافق الأساسية، ولم يكن به سوى متجر صغير واحد للحصول على الضروريات اليومية.

ولم يتمكن سكان اللاجئين الفلسطينيين من فلسطين من دفع رسوم الإقامة إلى وزارة الداخلية للحصول على الوضع القانوني، وبالتالي لم يتمكنوا من الوصول إلى فرص كسب العيش الرسمية. خلال العام، سُمح لعشرة لاجئين من سوريا وخمسة سوريين بمغادرة جاردن كامب للعيش في المناطق الحضرية أو مغادرة الأردن من خلال إعادة التوطين.

وفي المجمل، أقام أكثر من 19,000 لاجئ فلسطيني من سوريا في الأردن خلال العام. ويميل أولئك الذين يفتقرون إلى الوثائق والوضع القانوني في البلاد إلى الحد من تحركاتهم لتجنب مواجهة السلطات. بالإضافة إلى ذلك، أبلغ بعض لاجئي فلسطين من سوريا الذين لديهم وثائق قانونية عن تأخير في تجديد وثائقهم أو متطلبات غير رسمية للتحول إلى أنواع الوثائق التي توفر حماية أقل.

وفقاً للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، غادر 3,121 لاجئاً سورياً الأردن وعادوا إلى سوريا في الفترة من يناير/كانون الثاني إلى أغسطس/آب.

وأدلى المسؤولون الحكوميون بتصريحات علنية أعطت الأولوية لخلق ظروف آمنة للعودة الطوعية للاجئين السوريين، على الرغم من أن مسؤولي الأمم المتحدة أشاروا إلى عدم وجود الظروف المناسبة في سوريا للسماح بمثل هذه العودة. ووجدت دراسة أجرتها المفوضية أن 0.8% فقط من اللاجئين السوريين في البلاد يعتزمون العودة إلى سوريا في العام المقبل. في مايو

 

في 31 أغسطس، أفادت وسائل إعلام سورية ومنظمات حقوقية سورية أن السلطات قامت بترحيل سبعة لاجئين سوريين من مخيم الأزرق إلى مخيم الركبان في سوريا دون إبلاغهم بالسبب.

حرية الحركة:فرضت الحكومة بعض القيود على حرية الحركة الداخلية للاجئين وطالبي اللجوء السوريين المسجلين. وكان يتعين على سكان مخيمات اللاجئين التقدم بطلب للحصول على إذن للانتقال من المخيم أو مغادرته مؤقتا للقيام بزيارات عائلية أو عمل، مما يحد من حريتهم في الحركة.

توظيف:أصدرت الحكومة تصاريح عمل في عدد محدود من القطاعات لبعض اللاجئين السوريين، واستبعدت السوريين من حسابات حصص العمال الأجانب في بعض الصناعات. وسمحت وزارتا الداخلية والعمل، من خلال الاتفاق مع الأمم المتحدة، للاجئين السوريين المقيمين في المخيمات بالتقدم للحصول على تصاريح عمل. أصدرت السلطات 56,528 تصريح عمل للاجئين السوريين خلال العام حتى أغسطس/آب، حوالي 15 بالمئة منها للنساء. وسمحت الاتفاقية للاجئين المقيمين في المخيمات باستخدام تصاريح عملهم كتصريح لمدة 30 يومًا للعمل خارج المخيم. وأفادت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين والمنظمات غير الحكومية المحلية بأن البطالة بين اللاجئين، وخاصة النساء والشباب، ظلت عند مستويات مرتفعة تثير القلق.

لم تسمح الحكومة بالعمل الرسمي للاجئين غير السوريين المسجلين لدى المفوضية. وكان على اللاجئين غير السوريين الذين يسعون للحصول على تصاريح عمل أن يتنازلوا عن تسجيلهم لدى المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين حتى يصبحوا مؤهلين للحصول على تصريح. وحتى شهر أغسطس/آب، قام 87 شخصاً، معظمهم من العراقيين واليمنيين، بسحب أمتعتهم

 

طلبات الحماية الدولية لدى المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين لمتابعة تصاريح العمل. ورغم أن بعض الأفراد، ومعظمهم من اليمنيين، تم وضعهم رهن الاحتجاز، إلا أنه لم ترد تقارير معروفة عن ترحيلهم بسبب مخالفات قانون العمل خلال العام. ألغت السلطات أوامر الترحيل الناجمة عن مخالفات قانون العمل لأكثر من 700 لاجئ وطالب لجوء غير سوري خلال العام.

الوصول إلى الخدمات الأساسية:بقي ما يقدر بـ 50,650 طفلاً سورياً و21,540 طفلاً غير سوري في سن الدراسة خارج المدرسة بسبب تحديات مالية أو إدارية، أو تكاليف النقل، أو عمالة الأطفال، أو زواج الأطفال، أو التنمر من قبل زملائهم الطلاب والمعلمين. ورغم أن مكتب رئيس الوزراء أصدر تعميماً سنوياً يسمح بالتسجيل المجاني للأطفال اللاجئين بغض النظر عن الوثائق، مع اشتراط تقديم الوثائق بحلول نهاية الفصل الدراسي الأول، إلا أن هذه المتطلبات كانت بالنسبة لبعض الجنسيات بمثابة عائق أمام الالتحاق بالمدارس. ولم يتمكن طالبو اللجوء غير المسجلين من التسجيل في المدارس العامة.

أتاحت الحكومة إمكانية الوصول إلى نظام الرعاية الصحية العام للاجئين السوريين وغير السوريين، الذين طُلب منهم دفع نفس الرسوم التي يدفعها المواطنون غير المؤمن عليهم. دفع طالبو اللجوء غير المسجلين الرسوم الأعلى للأجانب في المرافق الصحية العامة، وهو ما لم يكن بمقدور معظمهم تحمله.

طُلب من طالبي اللجوء غير المسجلين المصابين بفيروس نقص المناعة البشرية التسجيل لدى وزارة الصحة للحصول على الأدوية المضادة للفيروسات القهقرية، مما يعرضهم لخطر الترحيل بموجب لوائح الصحة العامة الحكومية.

 

وظل الوصول إلى الخدمات المدنية الأساسية، بما في ذلك تجديد وثائق الهوية وتسجيل حالات الزواج والوفاة والولادات، معقداً للغاية بالنسبة للاجئي فلسطين من سوريا. وهذا يعرض اللاجئين غير المسجلين لخطر إضافي من سوء المعاملة من قبل أطراف ثالثة مثل أصحاب العمل وأصحاب العقارات.

هناك حوالي 175 ألف ساكن من أصل فلسطيني، مثل أولئك الذين يُشار إليهم بـ "الغزيين السابقين"، لا يحملون الجنسية الأردنية. لاستيعاب هؤلاء السكان، أصدرت السلطات بطاقات تسجيل توفر الإقامة الدائمة وكانت بمثابة وثائق هوية شخصية، وجوازات سفر أردنية مؤقتة بدون أرقام هوية وطنية.

ولكن بدون رقم هوية وطني، لم يتمكن اللاجئون الفلسطينيون من غزة من الوصول إلى برامج الدعم الوطنية وتم استبعادهم من الجوانب الرئيسية لدعم الخدمات الصحية والاجتماعية، على الرغم من أنهم تمكنوا من الوصول إلى خدمات الأونروا.

الحماية المؤقتة:ولم تستهدف الحكومة بشكل فعلي الأفراد الذين ليس لديهم وضع لاجئ رسمي للترحيل، وتسامحت بشكل غير رسمي مع الإقامة المطولة للعديد من العراقيين وغيرهم من اللاجئين بعد انتهاء تصاريح الزيارة التي دخلوا بموجبها إلى البلاد. فرض على اللاجئين العراقيين وغيرهم من اللاجئين غير السوريين غرامات بسبب تجاوز مدة تصاريح الزيارة الخاصة بهم، وكانوا مطالبين بدفع أو تسوية الغرامات والعقوبات قبل الحصول على تأشيرة خروج ما لم يكونوا مغادرين لإعادة التوطين في بلد ثالث أو اختاروا العودة تلقائيًا إلى بلدهم الأصلي. ثم واجهوا حظرًا لمدة خمس سنوات من العودة إلى الأردن.

 

حالة ومعاملة الأشخاص النازحين داخلياً

غير قابل للتطبيق.

 

الأشخاص عديمي الجنسية

 

ساهمت البلاد في انعدام الجنسية، بما في ذلك من خلال التمييز ضد المرأة في قوانين الجنسية والتحديات المتعلقة بتسجيل المواليد.

يمكن للآباء فقط نقل الجنسية. ولا تتمتع المرأة بالحق القانوني في نقل الجنسية إلى أطفالها، مما قد يؤدي إلى انعدام الجنسية إذا لم يحصل الطفل على جنسية أب غير أردني. لا تستطيع النساء تقديم طلب للحصول على الجنسية للأزواج غير المواطنين، الذين لا يمكنهم التقدم بطلب للحصول على الجنسية إلا بعد الحفاظ على الإقامة الأردنية المستمرة لمدة 15 عاما. بمجرد حصول الأب على الجنسية، يمكنه التقدم بطلب لنقل الجنسية إلى أطفاله. ورغم أن قانون الجنسية نص على إمكانية التقدم بطلب للحصول على الجنسية بعد 15 عاما من الإقامة القانونية، إلا أن الحكومة لم تطبق هذا النص عمليا. وبموجب القانون، يتعين على أطفال الأمهات المواطنات والآباء غير المواطنين الذين تقدموا للحصول على الخدمات الاجتماعية الإقامة في البلاد وإثبات علاقة الأمومة. ويمكن لمجلس الوزراء بعد ذلك الموافقة على منح الجنسية لهؤلاء الأطفال بشروط معينة، لكن هذه الآلية لم تكن معروفة على نطاق واسع، ونادرا ما تتم الموافقة.

 

ولم تعد الحكومة تمنع اللاجئين السوريين من الحصول على السجلات الحيوية وتسوية وضعهم القانوني إذا كانوا يفتقرون إلى الوثائق عند الدخول أو أثناء الإقامة في البلاد. ومع ذلك، لا يزال بعض اللاجئين يواجهون تحديات في الحصول على وثائق الأحوال المدنية، خاصة عند التقدم بطلب تسجيل المواليد في حالات الزواج غير الرسمي أو الزواج دون أي وثائق، أو عند تسجيل الزيجات التي تمت خارج المحكمة. وفي مثل هذه الحالات، وفي حالات الأسر التي ترأسها نساء حيث يشكل غياب الأب تحديًا، كان هناك خطر انعدام الجنسية.

القسم 3. حرية المشاركة في العملية السياسية

لم يمنح الدستور المواطنين القدرة على اختيار السلطة التنفيذية للحكومة أو مجلس الشيوخ في البرلمان. وكان الملك مخولا دستوريا بتعيين وإقالة رئيس الوزراء ومجلس الوزراء، فضلا عن أعضاء مجلس الشيوخ ورئيسه.

يمكن للمواطنين انتخاب أعضاء مجلس النواب في البرلمان في انتخابات دورية ذات مصداقية عمومًا، على أساس الاقتراع العام والمتساوي الذي يتم إجراؤه عن طريق الاقتراع السري. وباستثناء عمّان ووادي موسى (البتراء) والعقبة، يستطيع المواطنون انتخاب 97 من أصل 100 رئيس بلدية؛ ويمكنهم انتخاب بعض أعضاء مجالس المحافظات، في حين يمكن لمجلس الوزراء تعيين 40% منهم. ويمكن للمواطنين انتخاب جميع أعضاء المجالس البلدية.

 

ورغم أن الانتخابات جرت بشكل جيد عموماً، إلا أن العوائق الرسمية أمام نشاط الأحزاب السياسية والحملات الانتخابية أدت إلى الحد من المشاركة.

الانتخابات والمشاركة السياسية

 

الانتهاكات أو المخالفات في الانتخابات الأخيرة:في حين أفاد المراقبون المحليون أن الانتخابات المحلية والإقليمية في مارس 2022 تمت إدارتها بشكل جيد من الناحية الفنية، لاحظ بعض المراقبين انتهاكات كبيرة في العملية الانتخابية، وأفاد البعض عن شراء الأصوات. قيم مركز الحياة لتنمية المجتمع المدني في عمان أن سرية التصويت قد تم اختراقها في العديد من مراكز الاقتراع بسبب الوجود الأمني ​​المكثف في جميع أنحاء البلاد في يوم الانتخابات. وبحسب ما ورد اندلعت أعمال العنف في 10 بلديات بعد إغلاق مراكز الاقتراع. وكانت الأحزاب المنظمة غائبة إلى حد كبير عن هذه الانتخابات، بما في ذلك حزب جبهة العمل الإسلامي التابع لجماعة الإخوان المسلمين، والذي قاطع الانتخابات.

الأحزاب السياسية والمشاركة السياسية: ويحظر القانون إقامة الأحزاب على أساس الدين أو الطائفة أو العرق أو الجنس أو الأصل، وكذلك العضوية في أحزاب غير مرخصة. كما يحظر القانون على أعضاء المنظمات السياسية الأجنبية والقضاة وأفراد الأجهزة الأمنية الانضمام إلى الأحزاب. في بداية العام، كان هناك ما يقرب من 58 حزبًا مختلفًا، يبلغ عدد أعضائها التراكمي أقل من 40 ألف عضو، وباستثناء جبهة العمل الإسلامي، تمثيل حزبي ضئيل في البرلمان. ويلزم قانون الأحزاب السياسية الصادر عام 2022 جميع الأحزاب القائمة بإعادة التسجيل بحلول شهر مايو/أيار

 

15. في مايو/أيار، أعلنت المفوضية المستقلة للانتخابات أن 27 حزباً نجح في استيفاء متطلبات التسجيل الحالية بموجب قانون الأحزاب السياسية لعام 2022. وقضت اللجنة الانتخابية المستقلة بأن 19 حزبًا تقدمت بطلبات لم تستوف متطلبات التسجيل وتم حلها لاحقًا.

وعلى الرغم من أن القانون يمنح الأفراد حقوق تشكيل الأحزاب، فقد ورد أن السلطات قامت بترهيب الأفراد الذين يحاولون تشكيل أحزاب سياسية، واستمر الخوف طويل الأمد من إنشاء أحزاب سياسية أو الانضمام إليها. ووفقا لتقارير وسائل الإعلام، شهد العديد من الأشخاص أو شهدوا معاقبة نشاط سياسي من قبل السلطات، مما أدى إلى إدراجهم في القائمة السوداء للوظائف والفرص الاقتصادية. وفقاً لمؤسسة فريدوم هاوس، في حين كان الناخبون والمرشحون عموماً خاليين من التهديدات العلنية أو العنف، إلا أنهم ظلوا متأثرين بشدة بالانتماءات القبلية وشبكات المحسوبية التي ترعاها الدولة التي رافقتهم. وذكرت منظمة فريدوم هاوس أيضًا أنه من المعتقد على نطاق واسع أن دائرة المخابرات العامة تؤثر على العملية الانتخابية.

مشاركة النساء وأفراد الأقليات:ولا توجد قوانين تحد من مشاركة المرأة في العملية السياسية، ولكن كانت هناك فجوة واسعة بين الجنسين في المشاركة السياسية. ويمنح القانون تمثيلاً للنساء وأعضاء بعض الأقليات في العملية السياسية من خلال نظام الحصص، وينص على حد أدنى لـ 18 مقعدًا للنساء و12 مقعدًا لأقليات عرقية أو دينية معينة. ويجب أن تضم قوائم الأحزاب الوطنية امرأة واحدة على الأقل لكل ثلاثة مرشحين. بالإضافة إلى ذلك، كان هناك مقعدين

 

محفوظة على قوائم الحزب للمسيحيين وواحدة لكل من الشيشان والشركس في الدائرة الوطنية. وأشار نشطاء حقوق الإنسان إلى التحيز الثقافي ضد المرأة باعتباره عائقا أمام مشاركة المرأة في الحياة السياسية على قدم المساواة مع الرجل. شغلت النساء المنتخبات بشكل تنافسي أو المعينات من خلال نظام الحصص أقلية صغيرة من المناصب في الهيئات التشريعية الوطنية والمحلية والأدوار القيادية في السلطة التنفيذية. فازت المرأة بنسبة 27% من جميع مقاعد المجالس البلدية والمحافظة وبلدية عمان في الانتخابات المحلية لعام 2022. وتضم الحكومة المؤلفة من 29 عضوًا خمس وزيرات حتى سبتمبر/أيلول؛ وعملت 17 امرأة كأعضاء في البرلمان، وتم اختيار 15 امرأة عن طريق نظام الحصص واثنتان من خلال المنافسة المفتوحة.

نادراً ما شارك الأشخاص ذوو الإعاقة في الانتخابات سواء كمرشحين أو ناخبين، بسبب الوصمة الثقافية السائدة، وغياب مراكز الاقتراع التي يمكن الوصول إليها، ونقص الوعي بحقوقهم في المشاركة في العملية الانتخابية أو كيفية التصويت، وفقاً لتقارير المنظمات غير الحكومية. نصت مذكرة تفاهم بين اللجنة الانتخابية المستقلة والمجلس الأعلى لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (HCD) على أنه يجب على البلديات أن يكون لديها مركز اقتراع واحد على الأقل يمكن الوصول إليه بالكامل ومحطات يمكن الوصول إليها جزئيًا في مواقع التصويت الأخرى.

يمكن لجميع اللاجئين الفلسطينيين الذين يحملون الجنسية الأردنية التصويت بغض النظر عن موقعهم (على سبيل المثال، سكان مخيمات الأونروا الرسمية العشرة، أو ثلاثة مخيمات غير رسمية، أو المقيمين خارج المخيمات) بموجب حقوق المواطنة الخاصة بهم. لا يستطيع اللاجئون الفلسطينيون الذين لا يحملون الجنسية التصويت في الانتخابات الوطنية أو

 

الانتخابات البلدية أو الانضمام إلى الأحزاب السياسية؛ ومع ذلك، سُمح لهم بالتصويت للجان الأخرى الخاضعة لسلطة دائرة الشؤون الفلسطينية. وكان تمثيل المواطنين من أصل فلسطيني ناقصا على جميع مستويات الحكومة والجيش. وخصص القانون تسعة مقاعد في مجلس النواب للمسيحيين وثلاثة مقاعد للأقليات العرقية الشركسية والشيشانية مجتمعة، وهو تمثيل مبالغ فيه لهذه الأقليات مقارنة بنسبتها المئوية من السكان. وينص القانون على أن المسلمين مطالبون بشغل جميع المقاعد البرلمانية غير المخصصة للمسيحيين على وجه التحديد. لم تكن هناك مقاعد محجوزة للسكان الدروز الصغار نسبيًا، لكن كان بإمكان أعضائها شغل مناصب بموجب تصنيف حكومتهم كمسلمين. خدم المسيحيون كوزراء وأعضاء في مجلس الشيوخ وسفراء. وكان هناك عضو واحد درزي في الحكومة.

القسم 4. الفساد في الحكومة

وينص القانون على فرض عقوبات جنائية على الفساد الذي يمارسه المسؤولون، على الرغم من أن الحكومة لم تنفذ القانون بشكل فعال. ووردت تقارير متفرقة عن الفساد الحكومي خلال العام. وبدأت السلطات في إظهار استعداد متزايد لفتح تحقيقات في الفساد العام في السنوات الأخيرة. كان استخدام العلاقات العائلية والتجارية وغيرها من العلاقات الشخصية لتعزيز المصالح الاقتصادية الشخصية واسع النطاق.

وجد النشطاء والصحفيون صعوبة في الوصول إلى التقارير الحكومية

 

والإحصائيات. وأرجعوا عدم القدرة على الوصول إلى حفظ السجلات بشكل غير فعال وحجب الحكومة للمعلومات عن الجمهور.

في يناير/كانون الثاني، أصدرت منظمة الشفافية الدولية مؤشر مدركات الفساد لعام 2022، والذي أصدر توصيات تشمل تعزيز هيئات مكافحة الفساد مثل لجنة النزاهة ومكافحة الفساد (JIACC)، ومواءمة التشريعات مع المعايير الدولية لمكافحة الفساد، وزيادة وصول الجمهور إلى المعلومات الحكومية. .

ودعت مذكرة برلمانية، تم التوقيع عليها في 16 تموز/يوليو، الحكومة إلى إعادة فتح ومراجعة مشروع الطاقة النفطية الصخرية في العطارات بسبب "شبهات الفساد والإهمال في المشروع". ودعت المذكرة إلى إعادة النظر في الاتفاق المبدئي الذي أبرمته الحكومة بسبب ارتفاع أسعار بيع الطاقة بشكل غير عادي من قبل المصنع للحكومة، فضلا عن التحقيق في ملف "العطاءات" للمشروع للاشتباه في رشوة. وخضع مشروع العطارات للتحكيم الدولي الذي استمر حتى نهاية العام وكان من المتوقع أن يستمر حتى منتصف عام 2024 على الأقل.

في أغسطس/آب، أجرت اللجنة المالية البرلمانية مراجعة لقضايا الفساد المزعومة المفصلة في التقارير الصادرة عن ديوان المحاسبة، وهو هيئة رقابية حكومية مستقلة، منذ عام 2018 فصاعدًا. أفادت وسائل الإعلام المحلية المرتبطة بالدولة أن اللجنة قامت بحل العديد من القضايا وأحالت العديد من القضايا الأخرى إلى JIACC للتحقيق فيها.

خلال شهر سبتمبر/أيلول، منحت JIACC أوامر حماية لـ 252 من المبلغين عن المخالفات.

 

المخبرين، والشهود. وتضمنت هذه الحماية إخفاء الأسماء والبيانات الشخصية للمخبرين وتوفير الحماية الجسدية عند الضرورة؛ تم منح ستة أفراد الحماية الوظيفية بموجب لوائح المبلغين عن المخالفات. وبموجب القانون، فإن الكشف عن معلومات حول هوية المبلغين عن المخالفات المحميين يعاقب عليه بالسجن لمدة تصل إلى ستة أشهر.

للحصول على معلومات إضافية بشأن الفساد في البلاد، يرجى الاطلاع على بيان مناخ الاستثمار الصادر عن وزارة الخارجية في البلاد، وتقرير وزارة الخارجية عن الإستراتيجية الدولية لمكافحة المخدرات، والذي يتضمن معلومات عن الجرائم المالية.

القسم 5. الموقف الحكومي تجاه المراقبة الدولية وغير الحكومية والتحقيق في الانتهاكات المزعومة لحقوق الإنسان

ويعمل عدد من جماعات حقوق الإنسان المحلية والدولية في البلاد في ظل قيود حكومية. وسمح القانون للحكومة بالسيطرة على الشؤون الداخلية للمنظمات غير الحكومية، بما في ذلك قبول التمويل الأجنبي.

تمكنت المنظمات غير الحكومية عمومًا من التحقيق في انتهاكات حقوق الإنسان والإبلاغ عنها علنًا، على الرغم من أن المسؤولين الحكوميين لم يكونوا دائمًا متعاونين أو مستجيبين.

الانتقام من المدافعين عن حقوق الإنسان:على مدار العام، اكتشف المدافعون عن حقوق الإنسان برنامج تجسس Pegasus على هواتفهم المحمولة

 

الهواتف. أفادت وسائل الإعلام والمنظمات غير الحكومية خلال العام أن المدافعين عن حقوق الإنسان من مجتمع LGBTQI+ قد تعرضوا للاختطاف والمضايقة والمراقبة، بالإضافة إلى الكشف عنهم لعائلاتهم.

في أبريل/نيسان، نشرت منظمة فرونت لاين ديفندرز غير الحكومية تقريرا يزعم أن السلطات واصلت قمع أعضاء الحراك، وكثير منهم من المدافعين عن حقوق الإنسان، من خلال المراقبة والمضايقات القضائية وحظر السفر.

في يونيو/حزيران، أوردت صحيفة "العربي الجديد" تقريراً عن المضايقات "المنظمّة والمنهجية" التي تواجهها المدافعة عن حقوق الإنسان والمحامية هالة العهد على الإنترنت بعد إعلانها أنها ستقوم بتدريس دورة حول النسوية. ودعا مركز الخليج لحقوق الإنسان السلطات إلى توفير الحماية للعهد حتى تتمكن من مواصلة عملها.

في ديسمبر/كانون الأول، ذكرت هيومن رايتس ووتش أنها أجرت مقابلات مع 13 ناشطا في مجال حقوق مجتمع المثليين الذين تعرضوا للترهيب الرسمي بسبب مناصرتهم. وبعد ذلك أنهى معظم هؤلاء النشطاء المبادرات التي لفتت الانتباه إلى نشاطهم. وشملت الإجراءات الانتقامية الاستجواب والترهيب بالتهديد بالعنف، ومنع الوصول إلى الحسابات المصرفية، وفي حالة واحدة على الأقل، إجبار أحد الناشطين على التوقيع على تعهد بإبلاغ المحافظ عن البرامج المستقبلية لمكانه.

هيئات حقوق الإنسان الحكومية: المركز الوطني لحقوق الإنسان، وهو مؤسسة شبه مستقلة أنشئت بموجب القانون، حصل على تمويل حكومي ودولي. رشحها رئيس الوزراء

 

مجلس الأمناء، وصدق الملك على تعيينهم بمرسوم ملكي. وقام مجلس الأمناء بتعيين مفوض عام للمركز القومي لحقوق الإنسان. وقدم المجلس القومي لحقوق الإنسان تقريراً سنوياً إلى مجلسي البرلمان ومجلس الوزراء لتقييم مدى التزام الحكومة بالتزاماتها في مجال حقوق الإنسان، وانتقد فيه أحياناً ممارسات الحكومة. لم تكن توصيات المركز الوطني لحقوق الإنسان ملزمة قانوناً، ولكن كان مطلوباً من المنسق الحكومي لحقوق الإنسان ووحدة حقوق الإنسان في مكتب رئيس الوزراء الاستجابة لتوصيات التقرير وقياس التقدم نحو احترام حقوق الإنسان الدولية. التزم مركز الخليج لحقوق الإنسان بشكل عام بهذه المتطلبات.

وواصلت فرق العمل التابعة للوزارات الوفاء بمسؤولياتها وتنفيذها بموجب خطة العمل الوطنية لحقوق الإنسان لإصلاح القوانين وفقا للمعايير الدولية وأفضل الممارسات، بما في ذلك تحسين إمكانية الوصول للأشخاص ذوي الإعاقة. وحتى نهاية العام، لم يتغير التقدم مقارنة بعام 2022؛ وظل 21 في المائة من أنشطة الخطة مكتملا، وظل 43 في المائة منها قيد التنفيذ، وظل 36 في المائة معلقا.

قام مكتب مركز الخليج لحقوق الإنسان ووحدة حقوق الإنسان بتنسيق تنفيذ الخطة الوطنية على مستوى الحكومة، بما في ذلك صياغة تقارير حقوق الإنسان والرد عليها. بقي منصب مركز الخليج لحقوق الإنسان شاغراً منذ مايو/أيار.

قامت وحدة حقوق الإنسان بأنشطة في إطار البرنامج الوطني 2016-2025

 

خطة حقوق الإنسان، بما في ذلك مناقشات توصيات المراجعة الدورية الشاملة، وورش العمل لتحسين وصول الأشخاص ذوي الإعاقة وتعزيز الوعي بحقوق الإنسان والمساواة بين الجنسين والاتجار بالأشخاص.

القسم 6. التمييز والانتهاكات المجتمعية

 

الاغتصاب والعنف المنزلي: وينص القانون على عقوبة السجن لمدة لا تقل عن 10 سنوات مع الأشغال الشاقة بتهمة الاغتصاب غير الزوجي لأي فرد بغض النظر عن جنسه وعمره 15 عامًا أو أكثر. ولم يكن الاغتصاب الزوجي غير قانوني. ومن المحتمل أن يؤدي اغتصاب طفل يقل عمره عن 15 عاماً إلى عقوبة الإعدام.

وجعل القانون الملاحقة القضائية إلزامية في الجرائم الجنائية، بما في ذلك الاغتصاب. خضعت الجرائم غير الجنائية، مثل بعض حالات العنف المنزلي، لأول مرة للوساطة من قبل إدارة حماية الأحداث والأسرة (JFPD) التابعة لمديرية الأمن العام. وينص القانون على خيارات للعقوبات البديلة في قضايا العنف المنزلي، بموافقة الضحية. ولم تطبق الحكومة بشكل فعال قانون مكافحة الاغتصاب.

وكان العنف القائم على نوع الجنس سائداً. وبينما انخفض عدد ما يسمى بجرائم الشرف المبلغ عنها، أفاد العديد من النشطاء والمسؤولين عن زيادة في العنف المنزلي في الربع الأول من العام. حتى سبتمبر/أيلول، أفادت منظمة غير حكومية محلية أن 12 امرأة توفين بسبب العنف المنزلي، وكانت شدة العنف أعلى من السنوات السابقة. الخبراء

 

تعتقد أن عدد الوفيات المرتبطة بالعنف المنزلي كان أعلى مما تم الإبلاغ عنه، وتم تصنيف بعضها على أنها حالات انتحار.

أبلغ معهد Sisterhood Is Global Institute غير الحكومي عن 27 حالة قتل على أساس عائلي خلال العام ولاحظ زيادة إجمالية في العنف الأسري مقارنة بعام 2022.

يمكن للنساء تقديم شكاوى حول الاغتصاب أو الاعتداء الجسدي مباشرة إلى السلطات القضائية، أو في مراكز الشرطة، أو مع بعض المنظمات غير الحكومية. ولكن بسبب المحرمات الاجتماعية، ونقص المساعدة القانونية، والمعاملة المهينة في مراكز الشرطة، لم يتم الإبلاغ عن الجرائم القائمة على النوع الاجتماعي في كثير من الأحيان. كما أبرزت المنظمات غير الحكومية عدم وجود أرقام رسمية حول مدى انتشار العنف ضد الفتيات غير المتزوجات والنساء في سن 50 فما فوق.

تمت تسوية العديد من قضايا العنف المنزلي أو رفضها أو تبين أنها خارج نطاق اختصاص JFPD. قيم بعض الخبراء القانونيين أن التسويات لم تفعل الكثير لمنع تكرار العنف المنزلي والعنف القائم على النوع الاجتماعي. أفادت بعض المنظمات غير الحكومية والمحامين أنهم تعرضوا لضغوط لعدم رفع قضايا الاعتداء الجسدي إلى المحكمة، وأكدوا أن المحاكم أسقطت بشكل روتيني ثلثي قضايا الاعتداء التي أدت إلى إصابات جسدية قليلة أو معدومة. ظلت إساءة معاملة الزوجات سببًا للطلاق، لكن الأزواج كانوا يطالبون أحيانًا بالسلطة الثقافية لضرب زوجاتهم. لاحظ المراقبون أنه في حين أن القضاة يؤيدون عمومًا ادعاء المرأة بتعرضها للإساءة في المحكمة، بسبب الضغوط المجتمعية والعائلية والخوف من العنف مثل ما يسمى بجرائم الشرف، فإن عددًا قليلًا من النساء طلبن سبل الانتصاف القانونية. وسمحت السلطات القانونية الواسعة للقضاة بأن يبنيوا بعض قراراتهم على أساسها

 

معتقداتهم الشخصية بدلاً من المبادئ التوجيهية الصارمة لإصدار الأحكام. أبلغ بعض الخبراء القانونيين عن حالات ذهبت فيها نساء إلى مراكز الشرطة للإبلاغ عن العنف القائم على النوع الاجتماعي، لكن تم رفضهن وطلب منهن بدلاً من ذلك الإبلاغ عن الجريمة إلى JFPD، التي كانت تدير عددًا أقل من المراكز في مواقع أقل.

وفقًا لمنظمات حقوق الإنسان الدولية العاملة في البلاد، زاد العنف القائم على النوع الاجتماعي، وخاصة العنف المنزلي، منذ جائحة كوفيد-19. وكان الإيذاء العاطفي والجسدي، الذي يرتكبه في كثير من الأحيان شريك حميم أو أحد أفراد الأسرة، أكثر أشكال سوء المعاملة شيوعا.

استخدم المحافظون قانون منع الجرائم لاحتجاز النساء إدارياً، بحجة حمايتهن. قامت وزارة التنمية الاجتماعية بإدارة ملجأ للنساء المعرضات لخطر العنف وما يسمى بجرائم الشرف. حتى سبتمبر/أيلول، كان ملجأ النساء المعرضات لخطر ما يسمى بجرائم الشرف، ومقره عمان، قد استضاف 129 امرأة، من بينهن محتجزات إداريات من مركز إصلاح وتأهيل النساء في الجويدة، ونساء أحالن إلى الملجأ من قبل JFPD، ونساء أحيلن مباشرة إلى الملجأ. المأوى من قبل الحكام. وسمحت وزارة التنمية الاجتماعية للأطفال الذين تقل أعمارهم عن 10 سنوات بمرافقة أمهاتهم، بما في ذلك الأمهات اللاتي سبق أن تم احتجازهن تحت الحبس الوقائي.

قام JFPD بتشغيل خط ساخن للعنف المنزلي وتلقى الاستفسارات والشكاوى عبر البريد الإلكتروني وشخصيًا. أنشأت وزارة التنمية الاجتماعية ملجأً ثانياً للنساء الناجيات من العنف الأسري في

 

إربد. وحتى سبتمبر/أيلول، كان الملجأ الجديد التابع للوزارة في العقبة يستضيف 113 فردًا معرضًا للخطر و15 من المُعالين.

وأفادت المنظمات غير الحكومية أن مقدمي الرعاية الصحية والمعلمين يترددون في الإبلاغ عن الانتهاكات بسبب غياب ضمانات حماية الشهود.

ويقوم قضاة متخصصون بتسريع قضايا العنف الأسري؛ استغرق حل قضايا الجنح حوالي ثلاثة أيام، وفقًا لـ JFPD. وساعد المجلس الوطني لشؤون الأسرة الحكومة في وضع المبادئ التوجيهية للوساطة. وأفادت المنظمات غير الحكومية بحدوث تحسينات في الإجراءات والسياسات المتعلقة بالعنف الأسري في أجهزة إنفاذ القانون والسلطة القضائية، ولكن لا تزال هناك أوجه قصور حادة. كان أعضاء إنفاذ القانون خارج JFPD يفتقرون إلى الوعي بالإجراءات المناسبة المتعلقة بالعنف المنزلي، وكانت هناك أوجه قصور عامة في عمليات التسوية القانونية.

أشكال أخرى من العنف أو التحرش القائم على النوع الاجتماعي:ذكرت منظمات المجتمع المدني أن العديد من جرائم الشرف لم يتم الإبلاغ عنها، خاصة في المناطق غير الحضرية، بسبب المحرمات الاجتماعية، والخوف من المزيد من العنف، والتصور بأن النتائج غير كافية في نظام العدالة الرسمي. قال الخبراء إن قانون العقوبات يوفر أساسًا قانونيًا قابلًا للجدل للاعتداءات والقتل، خاصة من قبل الرجال، لأفراد الأسرة الذين تم القبض عليهم متلبسين بالزنا أو الذين يُعتقد أنهم متورطون فيما يسمى بالعلاقات الجنسية غير المشروعة. كما حد القانون من حق الناجين من هذه الهجمات في الدفاع عن النفس.

 

في 13 مايو/أيار، أفادت رؤيا نيوز عن ثلاث جرائم قتل شرف منفصلة خلال أسبوع واحد. وسلط المنفذ الضوء على قصص أب أشعل النار في ابنته البالغة من العمر 19 عامًا، وقام رجل بقطع حلق أخته، البالغة من العمر 19 عامًا أيضًا، ورجل طعن أخته التي كانت في العشرينات من عمرها. وبحسب ما ورد ارتكب جميع الجناة الذكور عمليات القتل بسبب الاشتباه في سلوك قريبتهم مع الرجال. واتهم المدعي العام المتهمين الثلاثة بالقتل العمد مع سبق الإصرار. واستمرت التحقيقات تحت إشراف المدعي العام لدى محكمة الجنايات الكبرى حتى نهاية العام.

على الرغم من أن القانون لم يعد يعفي المغتصبين الذين تزوجوا من الناجين من اعتداءاتهم، إلا أن المراقبين لاحظوا استمرار الاعتقاد العرفي بأنه إذا تزوجت امرأة من مغتصبها، فلن يحتاج أفراد أسرتها إلى قتلها "للحفاظ على شرف الأسرة". ومع ذلك، أشارت المنظمات غير الحكومية إلى أن هذا القانون ساعد في الحد من مثل هذه الحالات وشجع المزيد من النساء على الإبلاغ عن الاغتصاب، خاصة منذ إنشاء الملجأ. ولم يتم الإبلاغ عن حالات زواج قسري كبديل لجرائم "الشرف" المحتملة خلال العام. ومع ذلك، تعتقد المنظمات غير الحكومية أن حالات الزواج القسري لا تزال تحدث بعد وقت قصير من الاتهام بالاغتصاب، وذلك بسبب الضغوط الأسرية والمجتمعية، وقبل بدء أي محاكمة رسمية.

أحياناً يحيل المحافظون الأهداف المحتملة لـ "جرائم الشرف" إلى ملجأ وزارة التنمية الاجتماعية بدلاً من الحبس الوقائي القسري في مراكز الاحتجاز. أفادت المنظمات غير الحكومية المحلية أنه لا يزال من الممكن وضع النساء في الحبس الوقائي وفقًا لتقدير المحافظين في بعض الحالات

 

تعتبر ذات خطورة عالية.

 

سمح القانون بإجراء اختبارات الحمض النووي وغيرها من الوسائل العلمية لتحديد أبوة طفل حديث الولادة مرتبط بـ "الاغتصاب والخداع والخداع".

ويحظر القانون التحرش الجنسي منعاً باتاً، ولم يميز بين الاعتداء الجنسي والتحرش الجنسي. وكلاهما يحمل عقوبة السجن لمدة أربع سنوات مع الأشغال الشاقة على الأقل. كما حدد القانون عقوبات على اللمس غير اللائق والتحرش اللفظي، لكنه لم يحدد سبل الحماية من التحرش الجنسي. ولم تطبق الحكومة القانون بشكل فعال؛ ووردت أنباء على نطاق واسع عن التحرش الجنسي بالنساء والفتيات في الأماكن العامة.

أفادت المنظمات غير الحكومية أن اللاجئين من سوريا والعمال الأجانب، وخاصة عمال الملابس وخدم المنازل، كانوا عرضة بشكل خاص للعنف القائم على النوع الاجتماعي في مكان العمل، بما في ذلك التحرش الجنسي والاعتداء الجنسي.

تمييز:يمنح الدستور حقوقًا متساوية للرجال والنساء، لكن الحكومة فرضت قوانين تمييزية ضد المرأة. ولم يمنح القانون بالضرورة للمرأة نفس الوضع القانوني والحقوق وأحكام الميراث مثل الرجل. عانت النساء من التمييز في عدة مجالات، بما في ذلك الطلاق، وحضانة الأطفال، والجنسية، ومكان العمل، وفي ظروف معينة، قيمة شهادتهن في محكمة شرعية تتعامل مع مسائل القانون المدني. قامت اللجنة الوطنية الأردنية لشؤون المرأة، وهي منظمة شبه حكومية، بتشغيل خط ساخن لتلقي شكاوى التمييز.

 

أفادت المنظمات غير الحكومية أن عدداً غير متناسب من الأفراد المتهمين بعدم سداد الديون هم من النساء غير القادرات على سداد القروض التي حصلن عليها نيابة عن أفراد أسرهن الذكور. وحدد القانون حبس المدينين بمبالغ تقل عن 5000 دينار أردني (7000 دولار) لمدة 120 يوما سنويا، للمساعدة في تسهيل سداد الديون من خلال فرص العمل بعد الاحتجاز.

واجهت النساء التمييز القانوني والثقافي في فرص العمل والمهنة. ولم يحظر القانون صراحة التمييز على أساس الجنس. وكانت هناك بعض الحماية القانونية المحدودة لإجازة الأمومة، فضلا عن حظر إنهاء خدمة المرأة العاملة الحامل بعد الشهر السادس من حملها أو أثناء إجازة الأمومة.

وتركزت النساء العاملات إلى حد كبير في قطاعي الصحة والتعليم "المقبولين اجتماعيا". وبموجب القانون، حددت وزارة العمل الصناعات والأنشطة الاقتصادية المحظورة على المرأة، وكذلك الساعات التي يسمح لها بالعمل فيها. مُنعت النساء عمومًا من العمل بين الساعة 10:00 مساءً و6:00 صباحًا مع بعض الاستثناءات مثل العاملين في الصناعات الطبية والضيافة.

يقتصر العمل المسائي للنساء على 30 يومًا في السنة وبحد أقصى 10 ساعات يوميًا. وقد أدت هذه القيود إلى الحد من المنافسة الوظيفية لصالح الرجال. ويخصص قانون الخدمة المدنية استحقاقات مثل علاوة الأسرة وبدل غلاء المعيشة بمستوى أعلى للرجال منه للنساء.

 

ويحظر القانون التمييز في الأجور على أساس الجنس فقط. أفاد مسؤولون نقابيون أن القطاعات التي توظف النساء في الغالب، مثل أعمال السكرتارية والتدريس، تقدم أجورًا أقل من الحد الأدنى الرسمي للأجور. وكان قطاع الملابس، الذي يوظف في الغالب النساء المهاجرات والأردنيات، لديه حد أدنى للأجور أقل من القطاعات الأخرى. وأفادت العديد من النساء أن الضغوط الاجتماعية التقليدية تثنيهن عن ممارسة المهن المهنية، خاصة بعد الزواج.

وبحسب دائرة الإحصاءات العامة، فقد بلغت نسبة البطالة بين النساء الحاصلات على درجة البكالوريوس حتى الربع الأول من العام 79.5% مقابل 26.7% بين الرجال. وبلغ معدل البطالة الإجمالي للنساء 30.7 في المائة مقابل 19.6 في المائة للرجال.

وعلى الرغم من أن القانون يتضمن حظرا على عدم المساواة في الأجور، إلا أن أبحاث البنك الدولي وجدت أن الفجوة في الأجور بين الرجال والنساء الأردنيين تبلغ 40 في المائة في القطاع الخاص و28 في المائة في القطاع العام.

خصصت وزارة العمل مكتبًا للتعامل مع دعاوى التمييز في مكان العمل لكل من النساء والرجال، واحتفظت بمنصة إلكترونية لتلقي مثل هذه الشكاوى. ودعت المنظمات غير الحكومية المحلية إلى تمثيل أفضل للمرأة في المناصب القيادية في كل من القطاعين العام والخاص، وتضمنت تعديلات قانون الشركات أحكاما لضمان تعيين النساء في مجالس الأمناء. وانتقدت بعض المنظمات غير الحكومية غياب الأحكام المتعلقة بإجازة الأمومة ورعاية الأطفال والحصول على تأمين صحي متساو للعاملات.

 

وبموجب القانون المطبق في المحاكم الشرعية، ترث البنات نصف ما يرثه الأبناء، مع بعض الاستثناءات. تحصل الوريثة الوحيدة على نصف ممتلكات والديها فقط، ويذهب الباقي إلى الأعمام، في حين ورث الوريث الذكر الوحيد جميع ممتلكات والديه. وفي المحاكم الشرعية، التي تتمتع بسلطة قضائية مدنية على قضايا الزواج والطلاق والميراث بين المسلمين، كانت شهادة رجل واحد تعادل شهادة امرأتين، مع بعض الاستثناءات.

ولا يسمح القانون بالزواج المدني، ويجب أن تتم جميع الزيجات وفقاً للتقاليد الدينية المعترف بها. وفي حين كان بإمكان الرجال المسلمين الزواج من نساء غير مسلمات، فقد مُنعت النساء المسلمات من الزواج من رجال غير مسلمين. ولم يكن للمرأة الحق القانوني في نقل الجنسية إلى أطفالها، حيث يحق للآباء فقط نقل الجنسية. وقد يؤدي ذلك إلى انعدام الجنسية إذا لم يحصل الطفل على جنسية الأب غير المواطن.

أعطى القانون السلطة القانونية على الطفل للآباء ومسؤولية الرعاية الجسدية للطفل للأمهات. يمكن بسهولة أخذ الحضانة من الأم إذا تزوجت مرة أخرى أو تبين أنها "غير صالحة". ويمنح القانون الأب سلطة اتخاذ القرار فيما يتعلق بتعليم الطفل وبلد إقامته وتربيته الدينية، ويسمح للأب فقط بالحصول على جوازات سفر للطفل. عرّفت وزارة العدل "الوصي" بأنه الأب أو قريب الطفل الذكر التالي.

ولا يجوز للمرأة أن تطلب الطلاق دون موافقة زوجها إلا في ظروف محدودة، مثل الهجر، أو إساءة معاملة الزوج، أو مقابل الحصول على الطلاق.

 

التنازل عن الحقوق المالية، ولكن في معظم الحالات الأخرى يتطلب الطلاق موافقة الزوج. وسمح القانون للمرأة بالاحتفاظ بحقوقها المالية في ظل ظروف محددة، مثل إساءة معاملة الزوج لها. وتفصل المحاكم الدينية الخاصة للطوائف المسيحية المعترف بها بموجب مجلس الكنائس في الزواج والطلاق للمسيحيين، لكن الشريعة تنطبق على جميع الأشخاص فيما يتعلق بالميراث، بغض النظر عن الدين.

وبسبب توقف العمل والرواتب في بعض القضايا، لجأت المحكمة إلى صندوق ائتمان النفقة لدفع نفقة النساء والأطفال وتحسين إمكانية وصولهم إليه. خلال العام قام الصندوق بتوسيع تغطيته لتشمل النفقة التعليمية.

قدمت الحكومة للرجال مزايا ضمان اجتماعي أكثر سخاءً من النساء. ويحصل أفراد الأسرة الذين ورثوا معاشات التقاعد لموظفي الخدمة المدنية المتوفين على مبالغ مختلفة حسب جنس الوريث. وتسمح القوانين واللوائح التي تحكم التأمين الصحي لموظفي الخدمة المدنية للنساء بتوسيع نطاق تغطية التأمين الصحي ليشمل المُعالين أو الأزواج.

حقوق إعادة الإنتاج:ولم ترد تقارير عن الإجهاض القسري أو التعقيم القسري من جانب السلطات الحكومية.

يسمح القانون للأزواج بالحق الأساسي في تحديد عدد أطفالهم والمباعدة بينهم وتوقيتهم. وكانت وسائل منع الحمل متاحة على نطاق واسع وتقدم مجانا في العيادات العامة للمتزوجين

 

كان على الأشخاص غير المتزوجين شرائه من العيادات الخاصة. ولم يتم إدراج وسائل منع الحمل الهرمونية والطارئة وأدوية الإجهاض الدوائي في قائمة الحكومة التي لا تستلزم وصفة طبية، وفقًا للمجلة العلمية Bio Med Central ومقرها المملكة المتحدة. وفقاً لتقرير حالة سكان العالم 2022 الصادر عن صندوق الأمم المتحدة للسكان، فإن 58% من النساء في الأردن الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و49 عاماً اتخذوا قراراتهم الخاصة فيما يتعلق بالرعاية الصحية، ومنع الحمل، وممارسة الجنس مع أزواجهن. وقدر التقرير أن 22 بالمئة من النساء اللاتي تتراوح أعمارهن بين 15 و49 عاما يستخدمن وسيلة حديثة لمنع الحمل. وأفادت شركة Bio Med Central أن الخدمات الجنسية والإنجابية لا تستخدم بشكل كافٍ من قبل الشباب.

أثار المدافعون عن حقوق الإنسان مخاوف بشأن العوائق القانونية والاجتماعية والثقافية التي تحول دون تقديم الخدمات للنساء غير المتزوجات ومشاكل الوصول للنساء والفتيات ذوات الإعاقة، بما في ذلك التقارير عن عدم الموافقة على عمليات استئصال الرحم. أثارت جماعات حقوق الإنسان مخاوف بشأن المعاملة والعقوبات التي تواجهها النساء غير المتزوجات اللاتي ولدن في المستشفيات، بما في ذلك قيام موظفي المستشفى بإبلاغ السلطات عنهن. وأفادت إحدى المنظمات غير الحكومية أن النساء غير المتزوجات يتعرضن لخطر الانفصال القسري وإيداع أطفالهن في مؤسسات الرعاية من قبل الحكومة.

أتاحت الحكومة إمكانية الوصول إلى خدمات الصحة الجنسية والإنجابية، بما في ذلك مجموعات أدوات الاغتصاب وفحوصات الطب الشرعي، للناجيات من العنف الجنسي، لكن وسائل منع الحمل الطارئة والعلاج الوقائي بعد التعرض لم تكن متاحة بشكل عام، باستثناء هذه المجموعة، مما يحد من الإدارة السريرية لحالات الطوارئ.

 

اغتصاب. ووفقاً لمنظمة غير حكومية، لم يستخدم العاملون في مجال الصحة باستمرار الممارسات المستنيرة للصدمات عند التعامل مع الناجين، كما تباينت جودة الرعاية في جميع أنحاء البلاد.

وأفادت منظمة غير حكومية أخرى أن الناجيات غير المتزوجات من الاغتصاب اللاتي حملن واجهن صعوبات في الوصول إلى الولادة الآمنة وتحديد الوضع القانوني لأطفالهن بسبب العوائق القانونية والاجتماعية.

ويتم نقل المراهقات والنساء غير المتزوجات اللاتي يحملن بشكل روتيني إلى الملاجئ التي تمولها الحكومة حيث يمكنهن الحصول على الخدمات التعليمية، على الرغم من تباين الجودة. كان الوصول إلى خدمات الصحة الجنسية والإنجابية أكثر صعوبة بشكل عام بالنسبة للنساء والفتيات المراهقات في المناطق الريفية. وتمنع الأعراف الاجتماعية الفتيات القاصرات اللاتي يحملن من الذهاب إلى المدرسة.

والحصول على الرعاية الصحية الطارئة، بما في ذلك خدمات إدارة المضاعفات الناجمة عن الإجهاض، مسموح به ومتاح قانونًا.

العنف والتمييز العنصري أو العرقي المنهجي

 

ويحمي الدستور الأردنيين على أساس العرق واللغة والدين. ومع ذلك، لم يتناول القانون على وجه التحديد حماية الأقليات العرقية من العنف والتمييز. ورغم عدم ورود تقارير عن أعمال عنف ممنهجة ضد أفراد الأقليات العرقية، فقد وردت بعض التقارير عن التمييز.

 

كانت هناك أربع مجموعات مختلفة من الفلسطينيين يقيمون في البلاد، ولا يشمل ذلك فلسطينيي فلسطين من فلسطين. وبحسب ما ورد واجه العديد من هؤلاء الأفراد بعض التمييز.

حصل الفلسطينيون وأطفالهم الذين هاجروا أو لجأوا إلى الأردن بسبب تصاعد الحرب العربية الإسرائيلية عام 1948 وأقاموا في الأردن في الفترة ما بين 20 كانون الأول (ديسمبر) 1949 و6 شباط (فبراير) 1954، على الجنسية الكاملة. وينطبق الشيء نفسه على الفلسطينيين الذين نزحوا أو هاجروا أثناء وبعد حرب 1967 وقبل 1 يونيو/حزيران 1983، ولم يكن لديهم أي حق إقامة في الضفة الغربية. الفلسطينيون وأطفالهم الذين ما زالوا يقيمون في الضفة الغربية بعد حرب 1967 لا يحق لهم الحصول على الجنسية، لكن يمكنهم الحصول على وثائق سفر مؤقتة دون أرقام الهوية الوطنية، بشرط ألا يحملوا أيضا وثيقة سفر تابعة للسلطة الفلسطينية. كان لهؤلاء الأفراد إمكانية الوصول إلى بعض الخدمات الحكومية؛ لقد دفعوا 80% من معدل الأجانب غير المؤمن عليهم في المستشفيات ومعدلات غير المواطنين في المؤسسات التعليمية ومراكز التدريب. لم يكن للاجئين وأطفالهم الذين فروا من غزة بعد حرب 1967، والذين يُشار إليهم عادة بسكان غزة السابقين، الحق في الحصول على الجنسية، وأصدرت لهم السلطات وثائق سفر مؤقتة بدون أرقام وطنية. وقد كانت قدرة هؤلاء اللاجئين محدودة على الوصول إلى الخدمات الحكومية وكانوا يعتمدون بشكل شبه كامل على الأونروا للحصول على الخدمات الأساسية.

وكان تمثيل المواطنين الأردنيين من ذوي التراث الفلسطيني ناقصاً في البرلمان والمناصب العليا في الحكومة والجيش، وكذلك في القبول في الجامعات العامة بسبب الحواجز الاجتماعية. وكانت فرص حصولهم على المنح الجامعية محدودة، مقارنة بالمواطنين الأردنيين

 

التراث، ولكن تم تمثيلها بشكل جيد في القطاع الخاص.

 

وتشمل الأقليات الأخرى في الأردن الشركس والشيشان والأرمن والآشوريين وبني مرة (الروما الأردنيون/السوريون المعروفون إقليمياً باسم "الدوم")، بالإضافة إلى اللاجئين السوريين والعراقيين واليمنيين والسودانيين والصوماليين. أفادت المجموعة الدولية لحقوق الأقليات أن بني مرة واجهوا تحيزًا وعداءً واسع النطاق في جميع أنحاء المنطقة، ويعانون من ارتفاع معدلات الفقر، وكان لديهم وصول محدود إلى التعليم والتوظيف والخدمات الحكومية.

ولم تحظر لوائح العمل صراحةً التمييز في التوظيف والمهنة على أساس العرق أو الأصل القومي أو اللون أو الانتماء العرقي أو وضع اللاجئين أو عديمي الجنسية. قامت وزارة العمل بتقييد بعض المهن على المواطنين الأردنيين فقط، بما في ذلك موظفي المكاتب، ومحترفي المبيعات، والكهربائيين، وحراس الأمن، ومصففي الشعر، وميكانيكي السيارات.

ووفقاً لوزارة العمل، فإن معظم العمال الأجانب في البلاد هم من المصريين، وبسبب متطلبات نظام رعاية تأشيرة العمل، يتعين عليهم الحصول على إذن صاحب العمل لمغادرة البلاد. أفادت المنظمات غير الحكومية أن العمال الأجانب، بما في ذلك عمال الملابس والعمال الزراعيين وخدم المنازل، كانوا معرضين بشكل خاص للعنف القائم على النوع الاجتماعي والتحرش الجنسي والاعتداء الجنسي والاعتداء اللفظي والجسدي في مكان العمل. وصف العديد من العمال المهاجرين من أصول جنوب شرق آسيا وإفريقيا سوء المعاملة المتفشي على أساس عرقي. ووفقاً لمنظمة غير حكومية، كثيراً ما أوقفت السلطات الأفراد

 

من جنوب شرق آسيا وأفريقيا، وخاصة العمال المهاجرين، في الأماكن العامة وطلبوا رؤية وثائق الهجرة الخاصة بهم.

واجه بعض العمال المهاجرين الأجانب التمييز في الأجور والسكن وظروف العمل. بالإضافة إلى ذلك، أفادت المنظمات غير الحكومية أن بعض العمال المهاجرين لم يتمكنوا من تسجيل أطفالهم رسميًا بسبب مصادرة وثائقهم، مما أدى إلى تراكم الغرامات. ونتيجة لعدم القدرة على سداد تلك الغرامات، لم يتمكن الآباء من العودة إلى بلدانهم الأصلية مع أطفالهم.

أطفال

 

تسجيل الميلاد:ولم تصدر الحكومة شهادات ميلاد لجميع الأطفال المولودين في البلاد. اعتبرت الحكومة بعض الأطفال غير شرعيين وحرمتهم من التسجيل القياسي، بما في ذلك أطفال النساء غير المتزوجات أو الزيجات بين الأديان التي تشمل امرأة مسلمة ومتحولة من الإسلام إلى دين آخر. وبدلا من ذلك، أصدرت الحكومة لهؤلاء الأطفال، وكذلك الأيتام، أرقام هوية وطنية خاصة تختلف عن أرقام الهوية الوطنية القياسية المعطاة لمعظم المواطنين. وهذا جعل من الصعب على هؤلاء الأطفال الذهاب إلى المدرسة، أو الحصول على الخدمات الصحية، أو الحصول على وثائق أخرى. إذا تقدم أطفال الأمهات المواطنات والآباء غير المواطنين بطلب وأقاموا في البلاد لمدة خمس سنوات على الأقل، فيمكنهم الوصول إلى بعض الخدمات التي يتمتع بها المواطنون، بما في ذلك التعليم الأساسي؛ الرعاية الصحية المدعومة؛ القدرة على التملك

 

الملكية والاستثمار والحصول على رخصة القيادة؛ وأولوية التوظيف على الأجانب الآخرين. وللحصول على هذه الخدمات، كان على الأطفال الحصول على بطاقة هوية خاصة من خلال مكتب الأحوال المدنية. كان يُطلب من بعض أطفال الأمهات المواطنات والآباء غير المواطنين التقدم بطلب للحصول على تصاريح الإقامة كل عام، لكن السلطات لم تمنح التجديد دائمًا.

قامت السلطات بفصل الأطفال المولودين خارج إطار الزواج عن أمهاتهم ووضعتهم في دور الأيتام، بغض النظر عن رغبة الأم في الحضانة.

تعليم:وكان التعليم إلزامياً من سن السادسة إلى 16 عاماً ومجانياً حتى سن 18 عاماً. ويواجه الأطفال الذين ليس لديهم إقامة قانونية عقبات في الالتحاق بالمدارس العامة.

أساءةالأطفال:وينص القانون على الحقوق الأساسية للطفل، بما في ذلك حقوقه ضد سوء المعاملة. ويغطي القانون الحماية الصحية والتعليمية، ويلزم المعلمين والأطباء، من بين آخرين، بالإبلاغ عن حالات إساءة معاملة الأطفال إلى السلطات.

كما حدد القانون عقوبة إساءة معاملة الأطفال. على سبيل المثال، من المحتمل أن يؤدي اغتصاب طفل يقل عمره عن 15 عامًا إلى عقوبة الإعدام. ولم تكن هناك إدانات بتهمة اغتصاب طفل يقل عمره عن 15 عامًا خلال العام. أشارت المنظمات المحلية التي تعمل مع الأطفال الذين تعرضوا للإساءة إلى ثغرات في النظام القانوني أدت بانتظام إلى إصدار أحكام مخففة، خاصة بالنسبة لأفراد الأسرة. وفي بعض الحالات، تقاعست السلطات عن التدخل عندما واجهت بلاغات عن الانتهاكات، مما أدى إلى تصاعد العنف والوفيات.

 

زواج الأطفال والمبكر والزواج القسري:الحد الأدنى لسن الزواج هو 18 عامًا، ولكن بموافقة القاضي والوصي، يمكن تزويج طفل لا يتجاوز عمره 16 عامًا. تم تطبيق السياسة بشكل غير متسق. ويتمتع القضاة بسلطة تقرير ما إذا كان زواج الفتيات اللاتي تتراوح أعمارهن بين 16 و18 عامًا سيكون "في مصلحتهن" والفصل في عقد الزواج. في أكتوبر/تشرين الأول، أفادت السلطات المحلية بوجود 5,824 حالة زواج للأطفال خلال عام 2022؛ وأفادت اليونيسف أن ما يقرب من ربع هؤلاء الأطفال كانوا سوريين، وأن الزواج المبكر والقسري بين اللاجئين لا يزال مرتفعاً. ووفقاً لمنظمات محلية ودولية، قامت بعض العائلات السورية اللاجئة بتزويج بناتها مبكراً للمساعدة في التخفيف من ضغوط الفقر. وأشار المجلس الوطني لشؤون الأسرة، وهو منظمة مجتمع مدني ترأسها الملكة، إلى انخفاض حالات الزواج المبكر (التي تشمل أفراداً تقل أعمارهم عن 15 عاماً) خلال العام.

الاستغلال الجنسي للأطفال:وينص القانون على عقوبة السجن لمدة تتراوح بين ستة أشهر وثلاث سنوات بتهمة الاستغلال الجنسي التجاري للأطفال. يحظر القانون توزيع المواد الإباحية التي تشمل الأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا. ولم يحظر القانون على وجه التحديد حيازة المواد الإباحية المتعلقة بالأطفال دون نية بيعها أو توزيعها.

ويعاقب القانون أولئك الذين يستخدمون الإنترنت لنشر أو توزيع المواد الإباحية المتعلقة بالأطفال. كان الحد الأدنى لسن ممارسة الجنس بالتراضي هو 18 عامًا، على الرغم من أن العلاقات الجنسية ضمن الزيجات التي وافقت عليها المحكمة بين القاصرين أو بين شخص بالغ وزوج قاصر كانت قانونية. قامت السلطات بشكل عام بتطبيق القانون المتعلق بالاستغلال الجنسي للأطفال.

 

الاتجار بالأشخاص

 

حصاد الأعضاء القسرية

 

ويعتبر حصاد الأعضاء جريمة اتجار بالأشخاص عبر الحدود، وكان ثالث أكثر جرائم الاتجار ارتكابًا بعد العمل القسري والاستغلال الجنسي، وفقًا لمديرية الأمن العام. بدأت وحدة مكافحة الاتجار بالبشر التابعة لمديرية الأمن العام في تتبع نشاط وسائل التواصل الاجتماعي لتحديد الجناة المحتملين.

تم الإبلاغ عن 17 حالة حصاد أعضاء على مدار العام.

 

أعمال العنف والتجريم وغيرها من الانتهاكات على أساس التوجه الجنسي أو الهوية الجنسية أو التعبير عنها أو الخصائص الجنسية

التجريم:ولم يتم تجريم السلوك الجنسي المثلي بالتراضي بين البالغين. مع ذلك، اعتقلت السلطات في بعض الأحيان أفرادًا من مجتمع المثليين بشكل تعسفي أو بحجة انتهاك النظام العام أو قوانين الآداب أو قواعد الآداب العامة. في تقرير صدر في أغسطس/آب، وصفت هيومن رايتس ووتش قانون الجرائم الإلكترونية الجديد بأنه "كارثة" لأفراد مجتمع LGBTQI+ لأن الأحكام المتعلقة بـ "الأنشطة الإباحية" (في مقابل "المواد الإباحية") و"التحريض على الفسق" يمكن استخدامها لاستهداف ما يُتصور أنه الأفراد والحلفاء من مجتمع LGBTQI+ عبر الإنترنت. واجه الأفراد من مجتمع LGBTQI+ اعتقالات إدارية منتظمة أو تعسفية في كثير من الأحيان، والاستهداف الرقمي، والمضايقة، والترهيب، بما في ذلك الاستجواب الرسمي وغير الرسمي، والتهديدات الاقتصادية والقانونية، وتجميد الأصول، والمراقبة عبر الإنترنت وخارجها من الجهات الحكومية. ذكرت وسائل الإعلام أن العديد من الأشخاص من مجتمع LGBTQI+ تعرضوا للتعسف

 

المعتقلين أو المحتجزين.

 

في أغسطس/آب، ذكرت صحيفة الغارديان أن مدير منظمة لم تذكر اسمها للمثليين أُجبر على ركوب سيارة من قبل ضباط دائرة المخابرات العامة الذين استجوبوه واحتجزوه طوال الليل. وبحسب ما ورد أبلغ ضباط دائرة المخابرات العامة والدي الشخص بأنه عضو في مجتمع LGBTQI+.

العنف والتحرش:كان الأشخاص من مجتمع LGBTQI+ في كثير من الأحيان أهدافًا للعنف والإساءة، بما في ذلك الاغتصاب، مع القليل من اللجوء القانوني ضد الجناة. أفاد بعض الأشخاص من مجتمع LGBTQI+ أنهم طلبوا مساعدة الشرطة، ولكن بدلاً من ذلك تعرضوا للمضايقة أو الترهيب أو التجاهل أو الاحتجاز أو حتى إعادتهم من قبل الشرطة إلى مواقف عائلية خطيرة من سوء المعاملة والتهديدات بالقتل. كثيرًا ما عانى الأشخاص من مجتمع LGBTQI+ بموجب قوانين "الشرف" القبلية، مما يسمح فعليًا للعائلات بسلطة تقديرية واسعة خارج نطاق الحماية القانونية لفرض الجرائم المتصورة ضد شرف العائلة، بما في ذلك الإساءة والتهديدات بالقتل ضد الأشخاص من مجتمع LGBTQI+. كان الأفراد المتحولون جنسياً معرضين بشكل خاص لأعمال العنف والاعتداء الجنسي، ولم توفر لهم السلطات أي حماية قانونية، أو أبقتهم في السجن بحجة أن ذلك "لحمايتهم الشخصية".

في يوليو/تموز، أصدرت مجموعة من الأفراد والمبادرات المثلية تقريرًا يفيد بأنه منذ بداية العام، كانت هناك "زيادة مثيرة للقلق" في الهجمات على مساحات ومبادرات وصفحات وسائل التواصل الاجتماعي والتطبيقات والأفراد في البلاد. وأوضح التقرير أن الهجمات حدثت عبر الإنترنت وخارجها، وذكر أنها تبدو وكأنها جهد منسق من قبل الكيانات الحكومية والمنظمات الإعلامية والسياسيين المحافظين.

 

القادة، والأفراد.

 

يخشى العديد من الأشخاص من مجتمع LGBTQI+ على حياتهم أو يخشون تعرضهم لانتهاكات أخرى على أيدي أفراد الأسرة أو السلطات. وقد جرت العادة على السماح للآباء بطلب "أوامر" غير رسمية من الأجهزة الأمنية للأطفال، بما في ذلك الأطفال البالغين، لتعليق حركتهم داخل البلاد، أو منع السفر إلى الخارج، أو مطالبة السلطات بإعادتهم قسراً إلى حضانة الأسرة، حتى لو كان أفراد الأسرة قد هددوا في السابق. حياة ذلك الشخص. لم يكن هناك أي إجراء رسمي يذكر للتحقيق مع المتواطئين في العنف والانتهاكات ضد الأشخاص من مجتمع المثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية وحاملي صفات الجنسين ومحاكمتهم ومعاقبتهم من قبل الجهات الحكومية أو غير الحكومية.

تمييز:لم يحظر القانون التمييز من قبل الجهات الحكومية وغير الحكومية على أساس التوجه الجنسي أو الهوية الجنسية أو التعبير أو الخصائص الجنسية ولم يعترف بالأفراد والأزواج وأسرهم من مجتمع المثليين. لم تكن هناك آلية معروفة لمعالجة الشكاوى المتعلقة بالإساءة أو السجن غير المشروع بسبب هوية مجتمع LGBTQI+، ولم تتخذ الحكومة أي إجراء معروف في هذا الصدد. أفاد قادة مجتمع LGBTQI+ أن معظم أفراد LGBTQI+ أبقوا ميولهم الجنسية أو هويتهم الجنسية سرية بسبب الخوف من التمييز المجتمعي أو الحكومي. أفادت هيومن رايتس ووتش في فبراير/شباط أن السلطات "كشفت" وهددت بـ "الخروج" من مجتمع LGBTQI+ إلى عائلاتهم. وفقًا للمدير السابق لمنظمة LGBTQI+ البارزة، فقد واجه عدد من الأشخاص في البلاد العنف من

 

عائلاتهم بعد أن كشفت السلطات عن ميولهم الجنسية. أبلغ أفراد مجتمع LGBTQI+ عن ترددهم في التعامل مع النظام القانوني بسبب الخوف من أن يثير ميولهم الجنسية أو هويتهم الجنسية ردود فعل عدائية من الشرطة، أو الإضرار بهم في المحكمة، أو استخدامها لإخضاعهم أو عائلاتهم علنًا. أبلغ بعض الأشخاص من مجتمع LGBTQI+ علنًا عن حالات تهديد بالقتل والترهيب والضغوط العائلية "للعودة إلى الخزانة".

أبلغ الأشخاص من مجتمع LGBTQI+ عن التمييز في السكن والتوظيف والتعليم والحصول على الخدمات العامة. لم تحظر لوائح العمل صراحةً التمييز في التوظيف والمهنة على أساس الجنس أو التوجه الجنسي أو الهوية الجنسية. أبلغ الأفراد عن طردهم من وظائفهم أو حرمانهم من الفرص المهنية بسبب هويتهم LGBTQI+. تعرض البعض للابتزاز والتهديد بالفصل من العمل، أو الحرمان من الميراث، أو التبرؤ، أو الاعتقال، أو المحاكمة.

وجد العديد من أفراد مجتمع LGBTQI+ أنه من المستحيل العيش في البلاد بسبب المضايقات والترهيب والتهديدات التي واجهوها بسبب هويتهم LGBTQI+، وبالتالي غادروا البلاد لطلب اللجوء أو كانوا في طور القيام بذلك. في الدوائر العالمية، سمحت سياسة "لا تسأل، لا تخبر" بشكل عام للأفراد من مجتمع LGBTQI+ بالتواصل الاجتماعي بشكل سري. كان أفراد الطبقة العاملة أو مجتمع اللاجئين من مجتمع LGBTQI+ أكثر عرضة لمضايقات الشرطة والاعتداءات مع الإفلات من العقاب مقارنة بالأفراد الذين ينتمون إلى عائلات مرتبطة سياسيًا أو إلى سلطات القبائل الذين كانوا مترددين في المضايقة. عدد قليل نسبيًا من الملاجئ يقبل ضحايا LGBTQI+، والمرافق و

 

وكانت المنظمات غير الحكومية التي تخدم المجتمع تفتقر إلى التمويل والخدمات الكافية. وفقًا لمنظمة غير حكومية للمساعدة القانونية، كان المحامون في البلاد مترددين في تمثيل مجتمع LGBTQI+ لأنهم تعرضوا للمضايقة والوصم بسبب قيامهم بذلك.

في يوليو/تموز، نشر أحد أعضاء البرلمان مقطع فيديو على وسائل التواصل الاجتماعي وقف فيه بجانب لافتة في محل بقالة في عمان تعلن أن "المثليين" ممنوعون من رعاية المؤسسة. وظل الفيديو متاحًا على صفحته على وسائل التواصل الاجتماعي حتى نهاية العام.

في أغسطس/آب، بثت إحدى وسائل الإعلام الأردنية الرئيسية مقطعا من برنامج حواري بدا فيه ضيف وعضو سابق في البرلمان يؤيد حرق أفراد مجتمع المثليين على المحك.

توافر الاعتراف القانوني بالجنس:لم تكن هناك عملية قانونية للاعتراف بالجنس تسمح الحكومة من خلالها للأفراد بتغيير علامة هويتهم الجنسية على الوثائق القانونية والوثائق التعريفية لجعلهم متوافقين مع هويتهم الجنسية التي حددوها ذاتيًا.

الممارسات الطبية أو النفسية غير الطوعية أو القسرية:ولم يتم تجريم "علاج التحويل" أو أي جهود أخرى تهدف إلى تغيير التوجه الجنسي للشخص أو هويته الجنسية أو التعبير عنه. كانت هناك تقارير عن ممارسة "علاج التحويل" في البلاد. أفاد أفراد من مجتمع LGBTQI+ عن تعرضهم لأنظمة هرمونية ودينية ونفسية عدوانية من قبل عائلاتهم "لتحويلهم" إلى مستقيمين.

 

ولم ترد تقارير عن إدانة الحكومة لمثل هذه الممارسات. سمح القانون بإجراء جراحة طبية "تصحيحية" للنوع الاجتماعي، كما هو الحال بالنسبة للأفراد ثنائيي الجنس. إن التوافر القانوني لهذه الجراحة، المشروط بلجنة مراجعة طبية، يعكس قرار الوالدين "بتصحيح" عيب خلقي ظاهري ولم يكن متاحًا في معظم الحالات في وقت لاحق من الحياة للأفراد المتحولين جنسيًا. لم تكن هناك تقارير كافية حول ما إذا كانت العمليات الجراحية قد أجريت على الأطفال أو الأشخاص البالغين ثنائيي الجنس غير الموافقين.

القيود المفروضة على حرية التعبير أو تكوين الجمعيات أو التجمع السلمي:كانت المناقشة المفتوحة والعامة للأفراد LGBTQI+ والموضوعات ذات الصلة مثيرة للجدل بسبب الأعراف الاجتماعية والثقافية. أفادت هيومن رايتس ووتش أن الأفراد شعروا بأنهم غير قادرين على التعبير بأمان عن ميولهم الجنسية أو هويتهم الجنسية عبر الإنترنت، وعانى النشاط الحقوقي لمجتمع المثليين نتيجة لذلك. وأفادت المنظمة أيضًا أن السلطات انخرطت في الاستهداف الرقمي لأفراد مجتمع LGBTQI+ للإيقاع بهم في مواقع التعارف ومواقع التواصل الاجتماعي، وفرض رقابة على المحتوى المتعلق بالهوية الجنسية والتوجه الجنسي. وبحسب ما ورد، قام أفراد بابتزاز أشخاص من مجتمع LGBTQI+ على تطبيقات المواعدة ووسائل التواصل الاجتماعي من نفس الجنس.

في تقرير صدر في فبراير/شباط، وثقت هيومن رايتس ووتش حالات واجه فيها نشطاء مجتمع الميم خطاب كراهية على الإنترنت بسبب نشاطهم، مما دفع السلطات إلى استدعائهم للاستجواب. في يوليو/تموز، أفاد المرصد المفتوح لتداخل الشبكات أن الحكومة منعت الوصول إلى منصة للتواصل الاجتماعي يستخدمها على نطاق واسع أعضاء مجتمع LGBTQI+

 

ووصف هذا الإجراء بأنه عائق غير صريح أمام حرية التعبير وحرية تكوين الجمعيات. حظرت هيئة الإعلام الكتب وحظرت مواقع الويب وتطبيقات المواعدة التي تحتوي على محتوى LGBTQI+.

منعت اللوائح الحكومية المتعلقة بتسجيل المنظمات غير الحكومية والتمويل الأجنبي الناشطين إلى حد كبير من تنظيم أنفسهم داخل مجتمع LGBTQI + للدفاع عن حقوقهم الإنسانية أو تقديم الخدمات داخل مجتمعهم. أُجبرت منظمتان غير حكوميتين على الأقل من منظمات LGBTQI+ على إغلاق أبوابها بسبب الضغط الرسمي المتزايد؛ وبحسب ما ورد نفت السلطات هذه المزاعم، قائلة إنه لا توجد مثل هذه المجموعات على الإطلاق. أكد أعضاء مجتمع LGBTQI+ أنهم يفتقرون بشكل عام إلى المساحات الآمنة وأبلغوا عن استهدافهم من قبل الشرطة عند مغادرة أي من الأماكن القليلة المرتبطة بشكل علني بالمجتمع. أفاد أصحاب الأعمال عن استجوابهم من قبل الشرطة بشأن روابطهم بمجتمع LGBTQI+.

الاشخاص ذوى الاحتياجات الخاصة

 

ينص القانون عمومًا على حقوق متساوية للأشخاص ذوي الإعاقة، لكن السلطات لم تدعم هذه الحماية القانونية بشكل كامل. وتشمل الإعاقات التي يغطيها القانون الإعاقات الجسدية والحسية والنفسية والعقلية. عمل المجلس الأعلى لشؤون الأشخاص ذوي الإعاقة، وهو هيئة حكومية، مع الوزارات والقطاع الخاص والمنظمات غير الحكومية لتنفيذ استراتيجيات لمساعدة الأشخاص ذوي الإعاقة. أفاد مواطنون ومنظمات غير حكومية أن الأشخاص ذوي الإعاقة يواجهون مشاكل في الوصول إلى التعليم،

 

الرعاية الصحية، والمعلومات، والاتصالات، والمباني، والنقل، والنظام القضائي، وغيرها من الخدمات، وخاصة في المناطق الريفية، على قدم المساواة مع الآخرين. تم توفير المعلومات والاتصالات الحكومية بشأن المخاوف المتعلقة بالإعاقة بشكل عام بأشكال يسهل الوصول إليها.

أفادت منظمات غير حكومية ومراقبون محليون أن الأشخاص ذوي الإعاقة واجهوا التمييز في الحصول على عمل والوصول إلى مكان العمل. قامت وزارة العمل بإعفاء غير المواطنين من ذوي الإعاقات الشديدة من رسوم تصاريح العمل ونشرت فيديوهات لدليل التشغيل للأشخاص ذوي الإعاقة مدعما بلغة الإشارة على موقعها الإلكتروني. ويلزم القانون الشركات الخاصة بتوظيف العمال ذوي الإعاقة، ويمنع أصحاب العمل من فصل الموظفين فقط بسبب الإعاقة، ويوجه أصحاب العمل لجعل أماكن عملهم في متناول الأشخاص ذوي الإعاقة، ولكن تم تنفيذ هذه المتطلبات بدرجات متفاوتة. كان مطلوبًا من أماكن العمل التي تضم أكثر من 50 موظفًا أن يكون 4 بالمائة أو أكثر من قوتها العاملة من الأشخاص ذوي الإعاقة، وأن تجعل أماكن العمل في متناول الأشخاص ذوي الإعاقة. وأشار نشطاء حقوق ذوي الإعاقة إلى أن هذا المطلب لم يتم تنفيذه في الجامعات أو المؤسسات التعليمية في البلاد.

ويجرم القانون محاولة الانتحار أو التعبير عن النية في الانتحار، ويعاقب عليه بالسجن لمدة لا تتجاوز ستة أشهر والغرامة. وانتقدت مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان هذا النص

 

تعرض الصحة العقلية للخطر، وقالت إن ذلك صعب بشكل خاص على الأشخاص ذوي الإعاقات المتعلقة بالصحة العقلية.

معظم مباني المكاتب الخاصة والعامة محدودة أو معدومة الوصول للأشخاص ذوي الإعاقة. كلف القانون إدارة كود المباني الخاصة بوزارة الأشغال العامة بإنفاذ أحكام إمكانية الوصول والإشراف على إعادة تأهيل المباني القائمة لتتوافق مع قوانين البناء.

وعملت HCD أيضًا على تسهيل الوصول إلى المباني والمرافق العامة القائمة. أفادت HCD أنها قامت بتمويل تجديد 86 مبنى، بما في ذلك 58 مبنى حكومي، لتحسين إمكانية الوصول. ولم يكن من الممكن الوصول إلى البنية التحتية البلدية، مثل وسائل النقل العام والشوارع والأرصفة والتقاطعات، إلى حد كبير. دخلت التعديلات على القانون حيز التنفيذ في سبتمبر/أيلول، مما يتطلب توفير المزيد من أماكن وقوف السيارات التي يسهل الوصول إليها ووضع عقوبات على الاستخدام غير المصرح به. في الفترة من أغسطس 2022 حتى سبتمبر، قدمت HCD بطاقات هوية للأشخاص ذوي الإعاقة لـ 5,103 أشخاص والتي سمحت بالتحقق الرقمي من حالة إعاقتهم. وسمحت البطاقات لحامليها بالوصول إلى الخدمات والاستحقاقات دون الحصول على نسخ مادية من السجلات الطبية. لم يتحمل المتقدمون للحصول على البطاقات تكاليف التقييم الطبي المسبق ولكنهم ملزمون بدفع رسوم رمزية للحكومة مقابل البطاقة أو استبدالها.

قدم مركز اتصال الطوارئ الوطني 911 التابع لمديرية الأمن العام خدمات الطوارئ للأشخاص ذوي الإعاقة السمعية والكلامية باستخدام لغة الإشارة عبر مكالمة فيديو مع ضباط مدربين تدريبًا خاصًا في الخدمة. هؤلاء المترجمين الفوريين PSD

 

كانت متاحة أيضًا للأشخاص لاستخدامها عند التعامل مع المكاتب الحكومية دون وجود ممثل يمكنه التواصل عبر لغة الإشارة.

واجه الأطفال ذوو الإعاقة صعوبة بالغة في الوصول إلى التعليم المبكر والابتدائي الذي يحميه الدستور. ولم يكن من الممكن الوصول إلى الفصول الدراسية بالكامل، وكان هناك عدد محدود من المعلمين المؤهلين للأطفال ذوي الإعاقة. ويلتحق الأطفال ذوو الإعاقات الجسدية بالمدرسة مع أقرانهم من غير ذوي الإعاقة. وفقا للمركز الوطني لحقوق الإنسان، هناك 150-200 مدرسة حكومية شاملة تديرها الحكومة من أصل 4002 مدرسة تابعة لوزارة التربية والتعليم في جميع أنحاء البلاد. وفقًا لـ HCD، فقد قامت بحل 17 بلاغًا عن حرمان الطلاب ذوي الإعاقة من الوصول إلى التعليم في الفترة من أغسطس 2022 حتى سبتمبر.

وفي شهر مايو/أيار، قامت وزارة التربية والتعليم بتعيين ما يقرب من 600 فرد لبناء القدرات في مجال خدمات التعليم الشامل في كل مديرية من مديريات التعليم في البلاد البالغ عددها 42 مديرية. تم تنفيذ هذه المبادرة بشكل أساسي داخل المدارس الابتدائية الحكومية المختلطة أو مدارس البنات. خلال العام، أفادت وزارة التعليم أنها قدمت دعما ماليا جزئيا حتى تتمكن الأسر في المناطق التي لا توجد بها مدارس متاحة من تسجيل أطفالها ذوي الإعاقة في المدارس الخاصة الأفضل تجهيزا. وفي يونيو/حزيران، أصدرت الوزارة توجيهاً لإدارة التربية الخاصة بالبدء في قبول طلبات الحصول على هذه المساعدة.

أفاد نشطاء حقوق الإنسان ووسائل الإعلام عن حالات الاعتداء الجسدي والجنسي على الأطفال والبالغين ذوي الإعاقة في مؤسسات إعادة التأهيل

 

المراكز وأماكن الرعاية الأخرى. أحالت السلطات تلقائيا القضايا المتعلقة بالعنف ضد الأشخاص ذوي الإعاقة أو الأشخاص المودعين في مؤسسات إلى JFPD. وسلطت لجنة المراقبة التابعة لوزارة التنمية الاجتماعية الضوء على انتشار استخدام التأديب الجسدي؛ الاعتداء الجسدي واللفظي. ظروف معيشية غير مقبولة؛ ونقص الخدمات التعليمية أو التأهيلية أو النفسية الاجتماعية للعنابر والنزلاء. أبلغت مديرية الأمن العام عن 40 حالة انتهاك ضد الأشخاص ذوي الإعاقة في المؤسسات، بعضها تديره الحكومة. في أكتوبر/تشرين الأول، أفادت HCD أنها أجرت 72 عملية تفتيش للمراكز التي تقدم الخدمات للأشخاص ذوي الإعاقة في عام 2022، بالإضافة إلى خمس زيارات منزلية وست زيارات لمراكز الصحة العقلية.

أفادت هيئة تنمية المجتمع بأنها أوقفت 11 مركزاً تقدم الخدمات للأشخاص ذوي الإعاقة لمخالفتها متطلبات الترخيص المتعلقة بالصرف الصحي والبنية التحتية لحين عودتها إلى الامتثال.

حتى أكتوبر/تشرين الأول، أحالت هيئة تنمية المجتمع أربعة أفراد إلى القضاء بتهمة التحرش اللفظي بالأشخاص ذوي الإعاقة.

وكانت معظم الشكاوى المقدمة إلى قسم الشكاوى في HCD تتعلق بالعوائق الإجرائية وكانت معظم الطلبات تتعلق بالإعفاءات الجمركية والرسوم، أو الخدمات والدعم للتوظيف والتعليم.

أشكال العنف أو التمييز المجتمعي الأخرى

 

كان فيروس نقص المناعة البشرية والإيدز موضوعين محظورين إلى حد كبير. قلة الوعي العام

 

ظلت مشكلة لأن العديد من المواطنين يعتقدون أن المرض يؤثر حصريًا على الأجانب وأعضاء مجتمع LGBTQI +. لقد وصم المجتمع الأفراد المصابين بفيروس نقص المناعة البشرية، وقام هؤلاء الأفراد بإخفاء حالتهم الطبية إلى حد كبير. لم يكن الأفراد المصابون بفيروس نقص المناعة البشرية مؤهلين للحصول على معاشات العجز. واصلت الحكومة جهودها لتوعية الجمهور بالمرض والقضاء على المواقف السلبية تجاه الأشخاص المصابين بفيروس نقص المناعة البشرية أو الإيدز، ولكنها استمرت أيضًا في إجراء اختبار لجميع الأجانب سنويًا بحثًا عن فيروس نقص المناعة البشرية، وكذلك التهاب الكبد الوبائي بي، والزهري، والملاريا، والسل. ووفقاً للمنظمات غير الحكومية، وضعت مراكز الاحتجاز المعتقلين المصابين بفيروس نقص المناعة البشرية في الحبس الانفرادي لفصلهم عن المعتقلين الآخرين. قامت الحكومة بترحيل العمال المهاجرين الذين تم تشخيص إصابتهم بفيروس نقص المناعة البشرية. ومنعت وزارة الصحة الأشخاص الذين ينتظرون الترحيل من الحصول على الأدوية المضادة للفيروسات القهقرية. ولم تسجل المفوضية حالات للاجئين أو طالبي لجوء تم ترحيلهم بسبب إصابتهم بفيروس نقص المناعة البشرية. لم تحظر لوائح العمل صراحةً التمييز في التوظيف والمهنة على أساس الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية أو الإيدز.

القسم 7. حقوق العمال

a.  الحرية النقابية والحق في المفاوضة الجماعية

وينص القانون على حق العمال في تشكيل النقابات والانضمام إليها والقيام بإضرابات قانونية، ولكن مع قيود كبيرة. وفي حين أن القانون لم ينص صراحة على الحق الإيجابي في المفاوضة الجماعية، إلا أنه فعل ذلك

 

تعداد المتطلبات الإجرائية للاتفاقيات الجماعية عندما يتفق كل من العمل والإدارة طوعا. يُسمح لأي نقابات معترف بها قانونًا ترغب في إبرام اتفاقية مفاوضة جماعية مع صاحب العمل بالقيام بذلك. وحدد القانون مجموعات محددة من العاملين في القطاعين العام والخاص الذين يمكنهم التنظيم. كما حدد 17 صناعة ومهنة يمكن إنشاء نقابات عمالية فيها، واستثنى منها العمال الزراعيين والمنزليين. ولم يُسمح لموظفي الخدمة المدنية بالانضمام إلى النقابات. يشترط القانون أن تنتمي نقابات هذه المهن السبعة عشر المحددة قانونًا إلى الاتحاد العام لنقابات عمال الأردن المرتبط بالحكومة، وهو الاتحاد النقابي الوحيد في البلاد. ويتطلب إنشاء النقابات الجديدة وجود 50 عضواً مؤسساً على الأقل وموافقة وزارة العمل. وأجاز القانون لمهن إضافية تشكيل جمعيات مهنية على أساس كل حالة على حدة.

قامت الحكومة بدعم وتدقيق رواتب وأنشطة الاتحاد العام لنقابات العمال ومراقبة الانتخابات النقابية. ورفضت الحكومة الاعتراف بالنقابات المستقلة المنظمة خارج هيكل الاتحاد الذي وافقت عليه الحكومة. ولم تجتمع الحكومة مع هذه النقابات، وأدى عدم الاعتراف القانوني بها إلى إعاقة قدرتها على تحصيل المستحقات، والحصول على مكان للاجتماعات، ومعالجة مخاوف الأعضاء في مكان العمل.

كما أبلغت المنظمات العمالية عن صعوبة الحصول على اعتراف الحكومة بالنقابات العمالية في القطاعات الجديدة بخلاف القطاعات السبعة عشر المنصوص عليها في القانون، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن النقابات الجديدة ستحتاج إلى موافقة لجنة ثلاثية يمثل فيها رؤساء النقابات السبعة عشر الحاليون.

 

سمح القانون للعمال الأجانب بالانضمام إلى النقابات لكنه لم يسمح لهم بتشكيل نقابات أو تولي مناصب نقابية، مما يحد فعليا من تشكيل النقابات في الشركات التي تتكون في المقام الأول من عمال أجانب. ولم يتم إنشاء أي نقابة عمالية جديدة منذ عام 1976.

يحظر قانون العمل التمييز ضد النقابات ويحمي العمال من انتقام أصحاب العمل بسبب الانتماء النقابي أو الأنشطة. ومع ذلك، لم ينص القانون صراحة على حق العمال الذين تم فصلهم من العمل بسبب آراء مناهضة للنقابات في العودة إلى وظائفهم، وأشار المراقبون إلى أن قانون العمل لم يحمي صراحة العمال النقابيين وغير المنتمين إلى نقابات من الانتقام. وكان هذا هو الحال بشكل خاص بالنسبة للعمال الأجانب في جميع القطاعات، وكذلك المواطنين الذين يعملون كعمال مياومة في القطاع العام بعقود قصيرة الأجل.

في يوليو/تموز، قامت شركة الزرقاء للصلب بفصل 23 عاملاً، بسبب الحاجة إلى توظيف عمال أصغر سناً وتوظيف مجموعات مهارات جديدة. ويعتقد مراقبون أن الشركة قامت بطرد العمال الـ 23 بسبب مشاركتهم في الإضراب.

عندما تنشأ النزاعات أثناء المفاوضات العمالية، يشترط القانون أن يحاول ممثلو النقابات وأصحاب العمل أولاً حل المشكلة من خلال الوساطة غير الرسمية. إذا ظلت المسألة دون حل، يتعين على النقابة أن تطلب الوساطة التي تعينها وزارة العمل. ويتم تعيين وسطاء معينين من قبل الوزارة للتعامل مع القضايا لمدة تصل إلى 21 يومًا. إذا فشلت الوساطة الأولية، تحال القضية إلى مجلس وساطة أعلى يتكون من ممثل عن أصحاب العمل، وممثل عن العمال، ورئيس يعينه وزير العمل. فإذا كان حكم المجلس

 

ولم ينجح النزاع، وأحيل النزاع إلى محكمة العمل مع لجنة من القضاة المعينين من قبل الوزارة لمدة 21 يومًا.

وكانت هناك حدود للقدرة على الإضراب، بما في ذلك اشتراط تقديم إشعار لصاحب العمل قبل 14 يومًا على الأقل. ويحظر القانون الإضراب إذا كان النزاع العمالي تحت الوساطة أو التحكيم. يحظر القانون على الإدارة الفصل التعسفي للعمال المشاركين في النشاط العمالي أو التحكيم، لكن التنفيذ لم يكن متسقًا. أفادت المنظمات العمالية أن بعض ممثلي الإدارة استخدموا التهديدات لترهيب العمال المضربين. أبلغت وزارة العمل عن 17 إضرابًا عماليًا خلال شهر أغسطس/آب، وكانت جميعها إضرابات غير مصرح بها تمت دون دعم من القيادة النقابية. حدثت الإضرابات بشكل عام دون إشعار مسبق أو تسجيل.

وكان بعض العمال الأجانب الذين كانت تصاريح إقامتهم مرتبطة بعقود العمل عرضة لانتقام أصحاب العمل بسبب مشاركتهم في الإضرابات والاعتصامات. تم اعتبار المشاركة في إضراب غير معترف به قانونيًا غيابًا بدون عذر بموجب القانون. وسمح القانون لأصحاب العمل باعتبار عقود العمل لاغية في حالة غياب العامل لأكثر من 10 أيام متتالية، طالما قدم صاحب العمل إشعارًا كتابيًا إلى وزارة العمل. وأفادت منظمات حقوق العمال عن حالات رفض تجديد عقود العمال الأجانب بسبب محاولات التنظيم في مكان العمل. سُمح للعمال المهاجرين في قطاع الملابس بالانضمام إلى النقابات العمالية، لكنهم لم يتمكنوا من التصويت لاختيار رؤساء النقابات.

 

ولا يمكن للعمال المهاجرين شغل مناصب قيادية في النقابات.

 

ولم تطبق الحكومة بشكل كامل القوانين المعمول بها والمتعلقة بالحرية النقابية والمفاوضة الجماعية. وكانت العقوبات متناسبة مع العقوبات المفروضة على انتهاكات مماثلة للحقوق المدنية، وتُطبق بانتظام ضد المخالفين إذا تم توجيه التهم إليهم.

ولم ترد تقارير معروفة عن تهديدات بالعنف ضد رؤساء النقابات، على الرغم من أن أجهزة الأمن اعتقلت نشطاء عماليين وضغطت على قادة النقابات، حسبما ورد، تحت تهديد ضمني بالاعتقال والمحاكمة للامتناع عن النشاط الذي يتحدى مصالح الحكومة. وتتمتع الحكومة بسلطة حل النقابات التي يُنظر إليها على أنها تنتهك قانون العمل.

ركزت المنظمات غير الحكومية العمالية التي تعمل على تعزيز حقوق العمال بشكل عام على تعزيز حقوق العمال المهاجرين. لم تواجه المنظمات العمالية غير الحكومية قيودًا حكومية بالإضافة إلى تلك التي تمت مناقشتها في القسم 2.ب.

b.  حظر العمل القسري أو الإجباري

 

c. حظر عمل الأطفال والحد الأدنى لسن العمل

 

التمييز (انظر القسم 6)

 

 قوانين الأجور والساعات:وينص القانون على حد أدنى وطني للأجور الشهري، وهو أعلى من خط الفقر الفردي الرسمي. وفي يناير/كانون الثاني، أرجأت الحكومة حتى عام 2025 التنفيذ المخطط للزيادات التلقائية في الحد الأدنى للأجور على أساس معدلات التضخم الرسمية.

حدد القانون أسبوع عمل مدته 48 ساعة، ويشترط دفع أجر العمل الإضافي مقابل ساعات العمل التي تزيد عن هذا المستوى. ونظرًا لعدم وجود حد للعمل الإضافي المتفق عليه بشكل متبادل، أفادت التقارير أن وزارة العمل سمحت للموظفين في بعض الصناعات، مثل قطاع الملابس، بالعمل ما يصل إلى 70 إلى 75 ساعة أسبوعيًا، وأفاد المراقبون أن العديد من العمال الأجانب طلبوا العمل الإضافي. سمح القانون بالعمل الإضافي الإلزامي في ظروف معينة، مثل إجراء الجرد السنوي، وإغلاق الحسابات، والاستعداد لبيع البضائع بأسعار مخفضة، وتجنب فقدان البضائع التي قد تتعرض للتلف، وتلقي تسليمات خاصة. وفي مثل هذه الحالات، لا يمكن أن تتجاوز ساعات العمل الفعلية 10 ساعات في اليوم، وكان على الموظف أن يحصل على أجر العمل الإضافي، ولا يمكن أن تستمر الفترة أكثر من 30 يومًا. وأفادت المنظمات غير الحكومية عن بعض حالات العمل الإضافي القسري، ولكن لم يكن من الواضح ما إذا كان العمل الإضافي غير قانوني أو إلزامي.

 

كان من حق الموظفين الحصول على يوم إجازة واحد في الأسبوع. وينص القانون على منح 14 يومًا إجازة مرضية مدفوعة الأجر و14 يومًا إجازة سنوية مدفوعة الأجر سنويًا، والتي تزيد إلى 21 يومًا إجازة سنوية مدفوعة الأجر بعد خمس سنوات من الخدمة في نفس الشركة. كما حصل العمال على إجازات وطنية ودينية إضافية حددتها الحكومة.

السلامة والصحة المهنية:كانت معايير السلامة والصحة المهنية (OSH) مناسبة للصناعات الرئيسية في البلاد، وكان مطلوبًا من أصحاب العمل الالتزام بجميع معايير السلامة والصحة المهنية التي وضعتها الحكومة. وألزم القانون أصحاب العمل بحماية العمال من المخاطر الناجمة عن طبيعة الوظيفة أو أدواتها، وتوفير أي معدات وقائية ضرورية، وتدريب العمال على المخاطر وإجراءات الوقاية، وتقديم الإسعافات الأولية حسب الحاجة، وحماية الموظفين من الانفجارات أو الحرائق عن طريق تخزين المواد القابلة للاشتعال. المواد بشكل مناسب. وظلت مسؤولية تحديد المواقف غير الآمنة تقع على عاتق خبراء السلامة والصحة المهنية التابعين لوزارة العمل. ويمنح القانون العمال الحق في إخراج أنفسهم من أماكن العمل الخطرة دون تعريض عملهم للخطر.

تم اعتماد لوائح موسعة للسلامة والصحة المهنية لوضع معايير الرعاية الطبية التي سيتم تقديمها في موقع العمل وإنشاء لجان للسلامة والصحة المهنية في مكان العمل، لكن وزارة العمل لم تصدر بعد تعليمات التنفيذ بحلول نهاية العام.

في كثير من الأحيان لم يتم الالتزام بالأجور والعمل الإضافي والسلامة والمعايير الأخرى. واجه بعض العمال الأجانب ظروف عمل خطرة واستغلالية في أ

 

مجموعة متنوعة من القطاعات. ولم توفر السلطات الحماية الفعالة لجميع الموظفين الذين حاولوا إبعاد أنفسهم عن المواقف التي تعرض صحتهم وسلامتهم للخطر. أفاد المدافعون عن حقوق العمال أن أصحاب العمل فشلوا في بعض الأحيان في توفير الرعاية الطبية الكافية أو حرموا منها بشدة، وقاموا بتشجيع العمال على مواصلة العمل. وأفادت المنظمات العمالية أن النساء العاملات أكثر عرضة من الرجال لمواجهة انتهاكات العمل، بما في ذلك الأجور التي تقل عن الحد الأدنى للأجور والتحرش في مكان العمل.

طلبت الحكومة من الشركات المصنعة المصدرة للملابس المشاركة في برنامج "عمل أفضل الأردن"، وهو مبادرة عالمية أطلقتها منظمة العمل الدولية ومؤسسة التمويل الدولية لتحسين معايير العمل. وكانت جميع المصانع التي طلبتها الحكومة للانضمام إلى برنامج "عمل أفضل الأردن" أعضاء نشطين في البرنامج.

وفي قطاع الملابس، كان العمال الأجانب أكثر عرضة من المواطنين لظروف خطيرة أو غير عادلة. تم استخدام جزء كبير من الحد الأدنى القياسي للأجور الشهري للعمال الأجانب في صناعة الملابس لدفع وكالات التوظيف مقابل الطعام والإقامة والسفر للعمال من بلدانهم الأصلية، وفقًا لمنظمة غير حكومية دولية.

خلال شهر أغسطس/آب، تلقت المنصة الحكومية عبر الإنترنت لمساعدة العمال الأجانب والمواطنين في مواجهة الصعوبات المرتبطة بالوباء 9124 شكوى حول انتهاكات مختلفة لقانون العمل.

 

إنفاذ الأجور وساعات العمل والصحة والسلامة المهنية:كانت وزارة العمل مسؤولة عن إنفاذ قوانين العمل، بما في ذلك معايير الأجور وساعات العمل والصحة والسلامة المهنية.

ولم تكن العقوبات على الانتهاكات متناسبة مع العقوبات المفروضة على جرائم مثل الإهمال، وكانت تُطبق في كثير من الأحيان ولكن بشكل غير متساوٍ ضد المخالفين. وكان عدد عمليات تفتيش العمل غير كاف. ويتمتع المفتشون بسلطة إجراء عمليات تفتيش غير معلنة ويمكنهم بدء العملية التي يتم من خلالها فرض الجزاءات، لكنهم لا يستطيعون فرض الجزاءات بأنفسهم.

لم تطبق وزارة العمل بشكل فعال قوانين الحد الأدنى للأجور والعمل الإضافي والصحة والسلامة المهنية. أفاد عمال قطاع الملابس أنهم يعملون أكثر من 10 ساعات يومياً. واجه بعض العمال الأجانب ظروف عمل خطرة واستغلالية في مجموعة متنوعة من القطاعات.

وورد أن أصحاب العمل أخضعوا بعض العاملين في القطاع الزراعي، وأغلبهم من المصريين، لظروف استغلالية. ووفقا لمنظمة غير حكومية محلية، يحصل العمال الزراعيون عادة على أقل من الحد الأدنى للأجور. وقام بعض أصحاب العمل في القطاع الزراعي بمصادرة جوازات السفر. وقد أدى استخدام وسطاء العمل، والفشل في تسجيل العديد من المزارع، والافتقار إلى العقود المكتوبة، بالإضافة إلى وضع العمال المهاجرين، إلى الحد من قدرة العمال الزراعيين على فهم حقوقهم والسعي إلى الانتصاف القانوني لدى الحكومة. كما كان العمال المهاجرون المصريون عرضة للاستغلال في صناعة البناء والتشييد، حيث يدفع أصحاب العمل عادة للعمال المهاجرين أقل من الحد الأدنى للأجور، ويفشلون في الالتزام بمعايير الصحة والسلامة المهنية. وحتى أغسطس/آب، أجرت وزارة العمل 1173 حالة

 

حملات تفتيشية في القطاع الزراعي وتحرير 95 مخالفة

 

وفي نظام رعاية التأشيرات في البلاد، يقوم أصحاب العمل برعاية تأشيرات العمال المهاجرين. وبموجب نظام رعاية التأشيرات، لا يستطيع العمال المهاجرون تغيير أصحاب العمل أو مغادرة البلاد دون الحصول على إذن من صاحب العمل، مما يجعلهم عرضة للوقوع ضحايا للاتجار بالبشر، بما في ذلك ظروف العمل القسري. والعمال المهاجرون الذين يغادرون أماكن عملهم دون الحصول على إذن من أصحاب العمل يفقدون وضعهم القانوني ويتعرضون لخطر الاعتقال والترحيل. مكن نظام رعاية التأشيرات أصحاب العمل من التحايل على قوانين العمل المعمول بها والتي تضمن الحد الأدنى للأجور، وحدود ساعات العمل، ويوم راحة أسبوعي، وأجر العمل الإضافي، وحرية تكوين الجمعيات.

وكثيراً ما واجهت عاملات المنازل ظروف عمل غير مقبولة، حيث عملن لساعات طويلة دون إجازات أو أيام إجازة خلال الأسبوع، ولا يحصلن على أجورهن في الوقت المحدد. وكانت عاملات المنازل معرضات بشكل خاص لخطر الاعتداء الجسدي والجنسي والنفسي. وأفادت المنظمات غير الحكومية بأن أصحاب العمل يصادرون بشكل منتظم جوازات سفر عاملات المنازل وغيرها من الوثائق لتقييد حرية التنقل والقدرة على تغيير أصحاب العمل. وبينما يمكن لعاملات المنازل تقديم الشكاوى شخصياً إلى مديرية العمالة المنزلية بوزارة العمل أو مديرية الأمن العام، اشتكت العديد من عاملات المنازل من عدم وجود متابعة لقضاياهن. قامت وحدة مكافحة الاتجار بتشغيل خط ساخن على مدار 24 ساعة، مع قدرات ترجمة محدودة. وفي الفترة من يناير/كانون الثاني إلى أغسطس/آب، تعاملت الوحدة مع خمس حالات عمل قسري. ولم يقم مفتشو العمل بالتحقيق بشكل منتظم في التقارير المتعلقة بانتهاكات العمل أو غيرها

 

الانتهاكات بحق عاملات المنازل في المنازل الخاصة، ولا يستطيع المفتشون دخول مسكن خاص دون إذن المالك إلا بأمر من المحكمة. أفاد المدافعون عن حقوق الإنسان أن عاملات المنازل المهاجرات اللاتي طلبن المساعدة الحكومية أو قدمن ادعاءات ضد أصحاب عملهن واجهن في كثير من الأحيان دعاوى مضادة بالفرار أو أي سلوك إجرامي آخر من قبل أصحاب العمل.

يمكن للموظفين تقديم شكاوى بشأن انتهاكات القانون مباشرة إلى وزارة العمل أو من خلال منظمات مثل نقابتهم أو المجلس القومي لحقوق الإنسان. وأفاد المركز الوطني لحقوق الإنسان هذا العام أن وزارة العمل تلقت 50 شكوى تتعلق بنزاعات عمالية في عام 2022، وهو أحدث عام للبيانات. وفتحت الوزارة تحقيقا في كل شكوى وحلت 40 خلافا، بحسب المركز الوطني لحقوق الإنسان.

ويمكن لأصحاب العمل تقديم شكاوى جنائية إلى مراكز الشرطة ضد عاملات المنازل بتهمة الفرار. وبحسب ما ورد سعت معظم عاملات المنازل الهاربات إلى الهروب من الظروف التي تشير إلى العمل القسري أو سوء المعاملة، بما في ذلك عدم دفع الأجور، وبدرجة أقل، الاعتداء الجنسي أو الجسدي. بموجب القانون، يتحمل أصحاب العمل مسؤولية تجديد تصاريح الإقامة والعمل للموظفين الأجانب، لكنهم يفشلون في كثير من الأحيان في القيام بذلك بالنسبة لموظفي المنازل. أفادت منظمات غير حكومية أن السلطات احتجزت إدارياً عاملات المنازل الأجنبيات وغيرهم من العمال المهاجرين ولم تبلغهم بحقوقهم أو أسباب احتجازهم. استغرقت الإجراءات القانونية للعمال المهاجرين سنوات وكانت خدمات الترجمة في حدها الأدنى.

 

ولم تقم وزارة العمل بتفتيش ومراقبة جميع أماكن العمل بشكل متواصل أو تطبيق جميع أشكال الحماية التي يوفرها قانون العمل في القطاع غير الرسمي، الذي يقدر البنك الدولي أنه يضم ما يصل إلى 59 بالمئة من العمال المواطنين.